西安市临潼区山区杂果经济林建设规划

索 引 号:013473413/2010-00338 发布时间:2018-05-02 17:27 信息来源:区人民政府
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第一章   基本情况 
1.1自然条件 
1.1.1地理位置 
西安市临潼区山区杂果经济林建设区地处临潼南部骊山低山丘陵区,东邻渭南市临渭区,南靠蓝田,西毗斜口,北接铁炉、马额、代王、骊山,在行政区划上包括小金、穆寨、土桥三个乡。土地总面积146.93平方公里,占全区土地总面积的16.1%。 

1.1.2地形地貌 
地貌属骊山断块低山丘陵区,海拔600-1300米,是渭河地堑中次一级地垒构造,是第三纪末期,渐新世初期,喜马拉雅山第三期构造运动掀起上升的断块低山地。其中地貌特点是地势北翘南俯,四周断层发育,沟谷深切成陡狭的“V”字形,分水岭脊一般为浑圆平顶状。基岩主要由震旦系及前震旦系花岗岩和变质岩组成;在山体两侧堆积有第三纪红色粘土,沙层及中、上第四系黄土。山势较陡,岩石裸露,基岩风化强烈,雨季常有山洪暴发。 

1.1.3气候 
气候属暖温带半湿润大陆性季风气候。由于骊山丘陵、黄土台原、渭河川道的自然地理等因素存在差异,气温总体呈东高西低的特点,随海拔升高而递减,地域之间有一定差异。 

年日照时数2154.7小时,年总辐射量111.7千卡/平方厘米。年平均气温13.5℃。最热月(7月)平均气温26.9℃,最冷月(1月)平均气温-0.9℃。极端最高气温41.9℃,极端最低气温-17.0℃。气温日较差10.9℃。平均早霜始于11月1日,晚霜终于3月26日,无霜期219天。年降水量553.3毫米,80%保证率降水量475.0毫米。季节降水差别较大,春季占年降水量的23.69%,夏季占年降水量的38.91%,秋季占年降水量的33.07%,冬季占年降水量的4.33%。主要气象灾害为干旱,出现最多的是伏旱和冬春连旱,其它气象灾害有干热风、暴雨、霜冻、冰雹等。 

1.1.4植被 
植被属暖温带落叶阔叶林带。由于历史上长时间垦殖,人为活动频繁,天然植被除山地、沟坡极少部分有残存外,多已破坏,被人工植被所代替。乔木树种主要有油松、侧柏、白皮松、华山松、槲栎、辽东栎、杨树、刺槐、国槐、泡桐、柳树、皂荚、苦楝、臭椿、构树等,经济树种主要有石榴、核桃、苹果、柿树、枣树、杏树、桃树、桑树、香椿等,灌木主要有酸枣、胡枝子、黄蔷薇、紫穗槐、卫茅、胡颓子、黄栌、栒子、绣线菊、榛子、千金榆、杠柳、迎春、葛藤等,草本主要有羊胡子草、黄菅草、蒿类、白草、唐松草、大戟、地榆、画眉草、狼尾草、野蒜、马蔺、王不留行、委陵菜、苜蓿、蒺藜、紫花地丁、益母草、金银花、黄芪、苍术、柴胡、十字花、苦参、丹参、党参、百合、细辛等。 

1.1.5土壤 
区内土壤主要有塿土、黄土性土、褐土、紫色土、红土等。宜林荒山荒地土层厚度一般在20-60厘米,局地段土层厚度小于20厘米,质地轻--中壤,团块结构,疏松,有大小砾石和料姜,石灰反应强。有机质含量0.401-0.735% ,全氮0.0301-0.0522%,全磷0.1183-0.1211%,全钾1.18-2.16%,pH值7.5-8.5。农地土厚度一般60厘米以上,有机质量含量高于农地。 

 (1)塿土:塿土是面积最大的古老耕种土壤,也是主要高产的农业土壤。广泛分布于原面上。它是在原自然褐土的基础上,经过人类长期耕作熟化,特别是施加土粪堆积覆盖下形成的。 

(2)黄土性土:黄土性土是黄土母质耕作熟化形成的,与黄土母质有相似的形态、属性的一类土壤。是面积较大的土壤之一。其黄土母质覆盖在原面上的为风积原生黄土,原坡下部、局部洼地、河谷分布有坡积、淤积形成的次生黄土。主要分布在边坡、坡前及人工土壕。 

(3)褐土:褐土是在暖温带半湿润、半干旱季风气候条件下,以落叶阔叶林为主,并伴生草灌植被下形成的一种土壤。主要分布在骊山丘陵沟壑区。 

(4)紫色土:紫色土为第三系砂、页、泥岩经风化作用形成的幼年土壤。质地沙壤到轻壤,孔隙大,强石灰反应,保水保肥性差,养分含量低。 

(5)红土:红土是第四纪更新世古土壤上直接发育的土壤,土壤本身发育弱,发育层次不明显,质地较粘,物理性质差,耕性不良,土壤肥力低,作物产量不高。 

1.1.6水系、河流 
区内河流主要有零河、龙河、戏河、玉川河、沙河、临河、三里河等,均属渭河水系。 

(1)零河:零河发源于蓝田县北岭韩家岭村,流经穆寨、小金,上游称龙河,主河道长49.4千米,控制流域面积276.0平方千米,其中临潼流域面积115.3平方千米。多年平均径流量2279.0万立方米,常流量0.3立方米/秒。 

(2)龙河:龙河发源于蓝田县金山镇金山村,流经小金、穆寨、马额、零口,入零河水库。主河道长21.3千米,控制流域面积98平方千米,常流量0.37立方米/秒。 

(3)戏河:戏河发源于土桥乡,流经土桥、穆寨、代王、零口、新丰、何寨6个乡(镇、街道办),在新丰胡家窑村入渭河。主河道长32.2千米,控制流域面积115.5平方千米(含蓝田县0.6平方千米),多年平均径流量797.0万立方米,常流量0.1立方米/秒。 

(4)玉川河:玉川河发源于土桥乡张贾村,流经土桥、代王、新丰,在新丰王庄入渭河。主河道长15.5千米,控制流域面积28.2平方千米,多年平均径流量156.0万立方米,常流量0.01立方米/秒。 

(5)沙河:沙河发源于土桥乡岭北陈村,流经土桥、秦陵、新丰,在新丰冯李村入渭河。主河道长12.8千米,控制流域面积34.6平方千米,多年平均径流量171.0万立方米,常流量0.008立方米/秒。 

(6)临河:临河发源于土桥乡仁宗庙西侧,流经土桥、骊山、行者,在行者船王村入渭河。临河在右岸一条主要支流为潼河,发源于秦陵风王沟,在城北汇入临河,临潼的命名也在于此。临河主河道15.5千米,控制流域面积19.2平方千米,多年平均径流量93.0万立方米,常流量0.015立方米/秒。 

(7)三里河:三里河发源于土桥乡张河沟,流经土桥、斜口、行者、西泉,在西泉王庄村入渭河。主河道长17.1千米,控制流域面积29.9平方千米,多年平均径流量15.0万立方米,常年流量0.037立方米/秒。 

1.1.7水资源 
受地形影响,水量分布不均,区内人均占有水资源量远低于全区平均水平,属于资源性缺水地区。 

根据《临潼区水资源调查评价与水利区划报告》,骊山丘陵地带属高产径流区,全区地表水多年平均径流量为3373.9万立方米,其中骊山丘陵高产径流区为1926.3万立方米,地表径流时空分布的主要特点为:一是径流年际变化大,山区丰、枯年径流量之比为3.8:1;二是因流域面积小,径流量受降水影响比较显著。年内丰水月多集中在雨季的7~9月,其径流量约占年径流量的50%左右。三是从空间分布看,南多北少。骊山丘陵区面积占全区的18%,而年产流量占全区的57%。骊山山势北陡南缓,沟谷深切,山前洪积扇叠加发育,并向渭河延展,覆盖在河流阶地上,富水性极弱。其地下水多以泉水出露或裂隙出流汇入沟谷形成地表径流。 

受地形条件的限制,项目区内现有地表水调蓄工程数量少,属水资源涵养区,地下水埋藏较深,地质复杂,成井比较困难,山上现状未有深井,山脚下打有深井,出水量约为20-30t/h。自然泉水较多,但出水量一般很小,干旱季节无法保障,目前主要作为山区人畜饮水水源。 

1.1.8野生动物 
临潼区处于世界动物地理区划中的古北界,野生动物资源比较丰富,种类较多。据首次(1998年)开展的全区陆生野生脊椎动物资源调查结果,临潼区分布的陆生野生脊椎动物共有4纲24目54科178种,其中:两栖纲1目2科4种;爬行纲2目7科17种;鸟类16目33科127种;哺乳类6目13科30种。 

区内国家一级保护野生动物有金雕、大鸨2种;二级保护野生动物有青鼬、大天鹅、鸢、红隼、灰鹤、纵纹腹小鸮等6种。 

1.2土地资源 
小金、穆寨、土桥三乡土地总面积220402亩,其中林地131828亩,占土地总面积的59.8%;农地71183亩,占土地总面积的32.3%;水域、建设用地等其它用地17391亩,占土地总面积的7.9%。森林覆盖率37.3%。 

在林地面积中,有林地82253亩,占林地面积的62.4%;疏林地3869亩,占林地面积的2.9%;灌木林地3355亩,占林地面积的2.6%;未成林造林地20019亩,占林地面积的15.2%;宜林地22332亩,占林地面积的16.9%。 

1.3社会经济条件 
1.3.1行政区划 
西安市临潼区山区杂果经济林建设范围包括小金、穆寨、土桥三个乡,38个行政村,198个村民小组。 

1.3.2人口 
止2009年,小金、穆寨、土桥三乡总人口26469人(均为农业人口),占全区总人口的3.9%。总户数6530户,劳动力13503个,农村剩余劳动力2750个。人口密度180人/平方公里,低于全区平均值。 

1.3.3经济状况 
据调查统计资料,2009年山区三乡农业总产值5809 万元,林业总产值759万元,经济林收入362万元,人均纯收入2958元。 

当地农民主要以种植粮食为主,其次为栽植杂果经济林和种植中药材。山区三乡小麦种植面积53323亩,年产量1570万公斤;玉米种植面积11793亩,年产量530万公斤;豆类种植面积2206亩,年产量14万公斤;油料种植面积972亩,年产量4万公斤。农民家庭收入主要来源于种植业、养殖业和劳务输出。随着近年来杂果经济林栽植面积的增加,经济林收入占农民的5%,已经成为一部分农户家庭收入的主要来源。 

1.3.4基础设施条件 
小金、穆寨、土桥所辖的38个行政村全部实现了通公路、通电、通邮、通电话、通自来水等。临蓝路、代仁路、零东路等县级公路贯通南北,可直接通往渭南市、临潼区和蓝田县。乡间、村间公路纵横交织,全部实现硬化。但区内农业灌溉条件较差,田间生产道路密度小、路面窄、路况差,制约了当地农业生产和林业生产的发展。 

1.4经济林栽植概况 
据有关资料记载,区内栽植经济林已有几百年的历史,现在有的村还保存着年龄较大的果树,虽然已没有结果能力,但是它见证着山区栽植经济林的悠久历史。新中国成立以来,山区经济林栽植大体经历了大集体栽植、政府引导栽植、国家重点生态工程带动栽植三个发展阶段。国家重点生态工程带动栽植是山区经济林发展速度最快、栽植规模最大、保存面积最多的一个阶段,保存面积约占山区经济林保存面积的80%以上。 

(1)大集体栽植阶段 

改革开放以前,农村经营方式是大集体,实行的是计划经济。经济林栽植一般都是由乡上下达栽植计划,村上组织各村民小组进行栽植。每到植树季节,乡干部、教师、中小学生都积极参加由乡组织的植树造林活动。由于土地权属隶属集体,荒山和农地集中连片、面积大,尽管当时栽植总面积不大,但每块面积一般都在10-20亩以上。栽植树种主要为苹果、杏树、桃树、梨树、石榴等。受当时经营体制的制约,管理粗放、产量低、病虫害严重、经济效益差,导致无人管理,自生自灭,挖果种田。这个阶段保存下来的果树多为寿命比较长的杏树、石榴等,现在基本上了丧失了结果能力。 

(2)政府引导栽植阶段 

改革开放以后,农村实行了家庭联产承包责任制,在以经济建设为中心的方针指导下,山区乡抓住农村产业结构调整的有利时机,坚持以市场为导向,以农民增收致富为目标,采取多种有效措施力发展名特优经济林点,农民发展杂果经济林的积极性空前高涨。山区几乎每个家庭都开始栽植苹果、梨树、桃树、杏树、石榴、花椒、桑树等杂果经济林,户均栽植面积多在2亩以上;不少家庭开始栽桑养蚕,户均栽植桑树面积多在5亩以上,有的达10亩以上。由于大部分农民缺乏管理经验,不懂技术,个别人懒于作务,加之乡上在组织苗木上没有严格把关,实生苗木和劣质苗木较多,栽植后只长树不结果,几乎没有收益,严重挫伤了农民的积极性,农民对发展杂果经济林开始动摇,大部分农民认为还是种植粮食安全,就逐年逐株将责任田中的果树挖除,继续种植粮食。一些思想解放、文化素质相对较高、善于学习的农民通过辛勤劳动、精耕细作,取得了明显的经济效益,增加了家庭经济收入。但是,由于山区基础条件差、销售渠道不畅、市场价格不稳,这些从中受益农户也逐渐对栽植经济林失去信心,栽植一段时间后慢慢地毁果还田。这个阶段栽植地经济林保存下来的面积很小,保存的多呈小块和零星分布。 

 (3)国家重点生态工程带动栽植阶段 

上世纪90年代以来,国家实施了退耕还林工程和天然林资源保护工程,陕西省实施了“三化一片林”绿色家园建设工程和重点区域绿色建设工程,西安市在全市范围实施了大绿工程。在工程带动和扶持下,在政府正确引导下,小金、穆寨、土桥三乡发展生态林和经济林呈现出良好的势头。各乡政府紧紧抓住国家实施重点生态工程和农村产业结构调整的有利时机,坚持以市场为导向,以农民增收致富为目标,采用多种有效措施,大力发展以核桃、石榴、花椒、柿树为主的杂果经济林,初步形成了杂果经济林区域性生产布局,为山区今后杂果经济林发展奠定了良好的基础。 

工程建设中,实行先设计、再施工、后验收的办法,保证了工程建设布局合理性、栽植规模可行性、任务安排的延续性、树种(品种)选择配置科学性、苗木规格标准性、整地栽植规范性、技术服务体系性、检验验收严格性,广大干部群众观念发生了根本性转变,以核桃、石榴、花椒、柿树为主栽品种的杂果经济林面积逐年增加,成活率(保存率)与过去相比较有了较大的提升,经营管理水平不断提高。据统计,止2009年底,山区三乡栽植经济林面积达2万多亩,人均近1亩,大部分已开始挂果,不少农户已从中受益。通过近10年经济林发展,广大干部和群众清楚地认识到,山区经济要发展、农民要致富,依靠传统地种植粮食是没有出路的,兴果富民才是增加农民收入的根本途径。 

1.5存在问题 
通过近10年的杂果经济发展,山区经济林栽植正在由过去的盲目栽植向有目的性栽植转变,由过去的政府号召栽植向自觉自愿栽植转变,由过去的零星、小块栽植向规模栽植转变,由过去的粗放管理、放任生长向科学化、标准化管理转变。尽管山区杂果经济林有了很大发展,但是还存在一些不可忽视的问题。 

(1)思想认识浮浅,商品观念淡薄 

长期以来,山区广大农民以种植粮食为主,大部分农民对种植粮食积极性比较高,而对发展经济林仅停留在有自己吃的就行了。一些年龄大的人整天忙于农活,缺乏与外界的交流与沟通,只满足于有事干、有粮食吃,加之他们见证了山区经济林发展的全过程,总是担心栽植经济林后没有效益,也没粮吃了,给家庭生活造成影响;年轻人多以劳务输出为主,除农忙季节,大多时间不愿意守在家中干眼前见不到效益事情,总是认为在家经营果园没有外出务工划算,挣钱快。由于大多数农民思想认识浮浅,惜粮思想严重,商品观念淡漠,对自己生活的山区自然优势和资源优势以及田地中蕴藏的生产潜力缺乏了解,发展经济林积极性不高。 

(2)产业发展规划滞后,资金扶持力度不够  

在山区农村产业结构调整和杂果经济发展过程中,临潼区委区政府以及山区乡政府从增加农民收入的高度出发,做了大量扎实细致的工作。但是,从山区目前经济林发展规模来看,仍然存在着产业发展规划滞后,资金扶持力度不够的问题。一是宣传不到位,农民对栽植经济林信心不足,热情不高;二是信息传递不够,农民对目前经济林发展方向、优良品种、市场供需缺乏了解;三是缺乏统筹安排,分区分块粮果比例不明确。 

(3)基础设施滞后,生产条件较差 

近年来,通过村村通工程以及社会主义新农村建设的实施,山区水、电、路等基础设施条件得到较大提升和改善。乡间道路、村间道路全部实行了硬化,村村通上了电话,无线通讯基本上无盲区,为山区乡村之间的交流以及与外部沟通创造了有利条件。但是,受自然、社会、经济等储多因素的限制,山区与原区相比较,基础设施建设滞后,生产条件较差。一是地下水埋藏深、利用率低,河流等地表水比较丰富、利用难度大,现有水利设施只能解决人畜用水,绝大部分村民小组农业生产和林业生产灌溉用水无法保障,影响了粮食产量和造林成活率;二是受山区地形以及农民对责任田绝对保护等因素限制,生产道路布局不合理,密度小、坡度陡、路面窄、路况差、安全系数小,给农业生产和林业生产机械化造成一定的影响;三是地形破碎,沟壑纵横,农地及造林地多分布于距离农户居住地较远的山坡或沟坡,大部分地块收获的农产品、林产品以及苗木运输依靠人挑肩扛。 

(4)栽植比较分散,尚未形成规模 

国家、省、市林业重点生态工程实施以来,小金、穆寨、土桥三乡生态林大多按照流域和沟系实行整片造林,经济林基本上都是以农户为单元进行栽植。由于乡政府缺乏统一规划,大部分农户按照自己的意愿选择地块进行栽植,形成作业地块分散,栽植零乱,尚未形成规模。另外,受资金等方面因素限制,各乡除完成有资金扶持的项目外,未能充分利用山区土地面积广、气候适宜、光热资源丰富、发展杂果经济潜力大这一优势,积极筹措资金,引导农民大力发展杂果经济林。 

(5)栽植品种混杂,经营管理粗放 

据调查,山区栽植的经济林主要有核桃、石榴、花椒、柿树、香椿、梨树、桃树、枣树、苹果、桑树等10多个树种,20多个品种。栽植的经济林实生苗木约占10%,老化品种约占20%,优良品种率不足20%。树种(品种)混杂,主栽树种(品种)不明确,优良品种率低。多数农户按照小麦、玉米等农作物的作务方式经营管理果园,经营管理粗放,水肥管理不能及时跟上,出现有的果园保存株数不到初植株数的60%,有的果园病、虫、鼠、兔危害严重,有的果园进入结果期仍不结果,有的果园进入盛果期产量达不到结果初期的产量等问题。且生产果品以“大路货”居多。 

(6)营销体系脆弱,加工能力不足 

目前,山区果品销售主要以农户自己到市场上销售为主,其次是少量小商小贩上门收购。销售果品大多是未经分级包装等产后商品化处理的地摊货,品位不高。由于栽植面积小、产量低、果品品质差,政府部门对果品营销重视不够、缺乏应对措施,小金、穆寨、土桥三个乡还没有形成果品销售集散地,流通机制尚不健全,市场机制十分脆弱,没有建立整体有序的营销组织,往往形成果品滞销,挫伤了农民发展杂果经济林的积极性。果品营销体系薄弱已成为制约山区杂果经济林发展的主要瓶颈。 

从临潼全区范围内林果品销售、贮藏、加工等一系列环节看,除石榴已经形成比较健全的产供销体系以及精、深加工能力外,核桃、花椒等林果品还没有一家加工企业,只是停留在鲜果销售阶段,没有标准的贮藏库,鲜果贮藏少,造成产业链条短、产品附加值低、商品转化率不足、经济效益低微。 

(7)科技服务薄弱,专业队伍缺乏 

山区在发展经济林过程中,区农林局每年都组织科技人员对乡村干部、农户进行不定期的技术指导和技术培训,不少乡村干部和农民初步了解了经济林栽植整个过程的相关技术,收到了较好的效果。但是,由于培训次数少、受训人员少、覆盖面窄、形式单一,加之农民文化素质低,多数农户还没有熟练掌握核桃、石榴等杂果经济栽植、田间管理、贮藏的基本技能以及关键技术和核心技术,农村专业人员及专业队伍缺乏。 

(8)资金投入不足,发展速度缓慢 

发展杂果经济林,从种苗、栽植、灌溉、田间管理到果实采摘需要大量的资金投入和人力物力投入。近10年来,山区经济林建设资金主要来源于国家、省、市重点林业生态工程以及外国援助项目(日元贷款项目和日本小渊项目)。重点生态工程和外援项目基本上都是一次性投资,有限的投资仅仅只能解决工程建设中一部分种苗费用,后续投资基本上没有保障,完全依靠农户。由于山区自然条件差,经济发展较慢,家庭收入低,当地政府以及农民暂时还没有能力把资金投资到经济林发展上,致使经济林发展速度缓慢。  

第二章  项目背景与建设的意义 
2.1项目背景 
近年来,临潼区委区政府紧紧围绕“创中国旅游名城、建西安经济强区”的发展目标,按照“国际化、市场化、人文化、生态化”的发展理念,立足当地实际,依托区位优势和资源优势,以发展“两高一优”农业为基础,以“重点区域突破”为主线,以增加农民收入为切入点,紧紧抓住关中--天水经济区发展规划实施的重大机遇,在“一突破、四促进、四提升”上下功夫,强力推进重点区域建设,全力保持经济持续较快增长,不断优化产业布局,逐步形成了区域优势明显,主导产业突出,特色产品鲜明的良性发展格局,有力的促进了全区农村经济和社会的快速发展,区域生态环境和经济环境不断改善,生态文明建设不断推进,城乡居民生活水平逐步提高。 

纵观临潼经济发展,南北差异较大。南部骊山低山丘陵区人少地广,森林覆盖率高,自然条件和基础条件差,经济发展相对滞后;中部及北部人口密集,自然条件和基础条件好,经济发展相对较快。如何解决山区和原区经济发展不平衡的问题,是历届区政府长期思考的问题。根据《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》和西安市委市政府《关于落实关键举措促进农民增收的意见》精神,为了充分发挥山区自然优势和资源优势,科学合理配置山区产业结构,培育新的经济增长点,推动山区经济社会发展,临潼区委区政府组织区农林局、水利局、交通局等相关部门在小金、穆寨、土桥三个乡进行了大量的调查研究工作,对山区的优势和劣势以及存在问题进行了认真地分析,对各业产值及经济发展水平进行了详细的测算,认为南部山区光热资源丰富,土地资源充足,发展杂果经济林基础好、潜力大、后劲足、前景广,经济林是山区经济的重要支柱和农民增收的重要来源。尽管近10年来依托国家退耕还林工程、天然林资源保护工程等国家重点生态工程以及西安市大绿工程,发展了一定数量的杂果经济林和生态林,但规模小、总量不足、市场占有率低、效益不明显,必须对现有以种植粮食为主的产业结构进行调整,确定合理的粮果比例。在留足农民口粮田的基础上,把富裕的土地用于发展核桃、石榴、花椒、柿树等特色经济林,坚持走“兴果富民”的路子,才使促进南部山区经济发展根本途径。为了科学、健康、有序地推进山区杂果经济林发展,促进山区农村产业结构调整,增加农民收入,加快社会主义新农村建设步伐,实现山区经济又好又快发展,临潼区委区政府决定编制《西安市临潼区山区经济林建设规划》。 

2.2项目建设的意义 
2.2.1加快发展杂果经济林是培育优势产业,解决“三农”问题的有效途径之一 
小金、穆寨、土桥三乡地处骊山低山丘陵区,自然条件和生产条件差、土地贫瘠、坡耕地面积大、粮食产量低,是传统的农业经济区。临潼区的山区乡和我国其它山区乡(镇)一样,具有产业的天然弱质性、生产资料的弱质性、劳动主体的弱质性、农业组织上的弱质性、农村社会整体的弱质性等特点,同时又具有较大的自然优势和资源优势。目前,山区乡除仅有的几个生产能力较小的砖瓦厂外,基本上没有能够给农民带来效益的乡镇企业,“三农”问题已成为困扰山区经济发展的主要问题。要解决好山区的“三农”问题,必须从山区的实际出发,挖掘和利用山区的自然优势和资源优势,因地制宜,因势利导,选准突破口,培植适宜山区经济发展的优势产业和产业链条。杂果经济林产业是一项投入高、产出高、附加值高的产业,是一个“绿色银行”,是发展农村生产力、发展现代农业、培育新的经济增长点的支柱产业。因此,只有加快发展杂果经济林,才能有效的解决山区 “三农”问题。 

2.2.2加快发展杂果经济林是抢抓机遇,促进山区经济发展的重要行动 
目前,山区杂果经济林发展面临良好的机遇。一是集体林权制度改革后,山区广大农户发展经济林产业的积极性空前高涨;二是国家已将核桃等经济树种发展纳入木本油料发展规划,将采取一系列的扶持措施;三是从全省及全区经济林发展来看,杂果经济林产业已成为山区社会主义新农村建设的重要内容和农民增收的重要来源;四是山区农地和林地资源丰富,发展核桃、石榴等杂果经济林的空间大。抢抓机遇,不失时机的大力发展杂果经济林,做大做强经济林产业,有利于治理水土流失,保护生态环境、绿化美化山区,有利于调整山区产业结构、推进现代林业建设,是促进山区经济发展和生态建设的重要行动。 

2.2.3加快发展杂果经济林是增加农民收入,全面推进社会主义新农村建设的重要举措 
据有关调查资料,山区种植小麦、玉米、豆类、油料等农作物,正常年份每亩收入300-400元,若遇干旱等自然灾害发生,每亩收入不足200元。栽植核桃、石榴、花椒等杂果经济林,进入盛果期正常年份每亩收入3000-5000元,若遇自然灾害,每亩收入也在1000元左右。栽植杂果经济林的收入远远高于种植粮食,它不仅增加了农民的家庭收入,还美化了农村生产生活环境。同时,随着经济林栽植面积的逐年增加、果品集散地及营销体系的建立与形成、农村经济市场的不断活跃,农村参与果品中介服务、营销的人将会越来越多,对加快社会主义新农村建设将会产生积极地推动作用。 

2.2.4加快发展杂果经济林是立足市场,满足城乡居民日益增长的消费需求 
随着人们物质文化生活的日益改善和对干杂果经济林营养、保健等功能的认识逐步深化,核桃、石榴、花椒等需要量在不断增加,价格逐年上涨。临潼石榴和临潼火晶柿子被国家确定为中国地理标志保护产品,为区域化发展提供了保障。据调查,2009年临潼区石榴鲜果产量4.8万吨,产值达5亿元;东邻临潼的临渭,南靠临潼的蓝田2007-2009年青皮核桃供不应求,一些小型粗加工企业、作坊出现严重原料短缺。在我省市场上,鲜核桃价格由10年前的2元/公斤涨到现在的16元/公斤,干核桃价格由10年前的4元/公斤涨到现在30元/公斤。核桃、石榴营养品、保健品需求量逐年增加,市场价格稳中有升。从目前市场消费水平看,发展核桃、石榴等经济林具有较好的市场环境。 

第三章  市场前景与发展优势 
3.1市场前景 
3.1.1核桃市场前景 
 核桃是世界著名四大干果之一,在中国栽培有2000年以上的历史。核桃富含脂肪(70%以上)及蛋白质(20%),是高热能营养食物,又是无胆固醇的绿色保健食品,有着广阔的国内外市场,历来被称为“木本油料”、“铁杆庄稼”,是中国开发山区林业生产的重要经济树种。因其具有丰富的营养价值和药用价值,在市场上十分走俏,价格连年上升,且一直呈上升之势。目前,全国25个省、市自治区都有核桃分布,面积有1000多万亩,2亿多株,以云南、山西、陕西、河北、甘肃、河南、四川、北京、山东、新疆产量最多,约占全国总产量的85%以上,每吨核桃价值12000元以上,并且是我国传统出口物资之一。 

随着人们生活水平的不断提高和对核桃经济价值认识的深入,核桃在国内、国际市场上十分走俏,需求量在不断增加,价格连年上升。专家预测,未来很长一段时间核桃市场都会呈现供不应求的局面。市场供不应求,价格居高,如今越来越多的消费者认识到核桃的营养和药用价值,广泛的用途促使核桃消费量、需求量大幅度增加。联合国粮农组织预测,核桃需求量将以每年10%的速度增长,到2010年,需增加45万吨才能满足市场需求。 

目前,我国人均核桃占有量不足200克,是美国的30%,预计到2010年我国人均消费将达到300克,在未来很长一段时间核桃都会呈现供不应求的局面。 

核桃产业发展前景广阔,核桃在深加工方面主要加工产品有核桃油、核桃营养粉、核桃乳饮料、核桃休闲小食品等。其中核桃油被列为近几年国际、国内市场需求量较高的三大植物油之一。因此,将核桃仁加工制成核桃油及核桃油系列产品,必将具有广阔的市场前景和可观的经济效益。目前市场上,核桃营养粉销售价格约10-15元/500克,“核桃乳”饮料销售价格为2.40-2.80元/瓶。而干果的发展也具很大的潜在空间,尤其是特色干果发展的空间将更加广阔,世界水果的年人均消费量为72千克,而干果仅为0.68千克。 

从国内核桃生产形势看,核桃产业将是一个大有发展前途的产业,果品及产品市场前景广阔。 

3.1.2石榴市场前景 
石榴原产于伊朗、阿富汗等国家,汉代张骞出使西域时带入我国。石榴树是富贵、吉祥、繁荣的象征,古人称石榴“千房同膜,千子如一”。西安市把石榴花作为市花。临潼石榴是陕西一大特产,它集全国石榴之优,素以色泽艳丽,果大皮薄,汁多味甜,核软鲜美,籽肥渣少,品质优良等特点而著称。名居全国五大名榴之冠,被列为果中珍品,历来是封建皇帝的贡品,享誉九州,驰名海外。 

前几年,临潼区石榴栽植面积已达到10万亩,主要分布于斜口、秦陵、骊山、代王、土桥、穆寨、马额、行者、小金9个乡(街道办),其中挂果面积6万亩,年产鲜果4.8万吨,年产值5亿元。栽植品种主要为净皮甜、大红甜、天红蛋等,目前推广的石榴新品种有临选1号、临选8号、突尼斯软籽石榴,产品销往全国20个大中型城市,是我国石榴栽植面积最大的县(区),已获得国家地理标志保护产品。 

石榴形色靓丽、酸甜适度,集观赏、食用与保健功能于一身,在港、澳、台及俄罗斯、蒙古、朝鲜、东南亚等国家和地区畅销,即使在国内市场也被视为水果珍品。但是近年随着临潼城市建设骨架的迅速扩涨,石榴基地面积明显萎缩,石榴产业基地向东南发展已是必然趋势。 

3.1.3花椒市场前景 
花椒是我国特有的经济树种,在全国大部分地区都有分布,目前全国花椒的总面积达到680万亩,总产量达800多万吨。而我省花椒品种狮子头、无刺椒、南强1号等以树势健旺、穗大粒多、皮厚肉丰、色泽鲜艳、味浓香辣、出干皮率高、品质优良等特色而广泛栽植。花椒产品占据了四川、重庆等西南五省市60%的市场份额,畅销全国,出口东南亚等诸国,市场占有率不断提高。 

近年来,随着人们生活水平的提高,花椒油、花椒粉、快食面佐料等花椒制品的消耗量日渐增大,人们对花椒的质量、品位要求不断提升,花椒价格一路上升。花椒的产地收购价格由过去的每千克13元左右上涨到现在的每千克30元左右,到大中型城市的各大超市、批发市场后价格更高。花椒树投入比较低,栽后2~3年可结果,5~7年亩产可达75千克左右。产量大、销售渠道稳,每亩年收入可稳保2000元左右。 

花椒是我国传统的出口产品,其产品有花椒粉、花椒油等,是国际市场的紧俏货,而且中国是惟一可以批量提供这类商品的国家。目前,可以直接销往印度、日本、意大利、美国、英国、法国、德国、缅甸、叙利亚、斯里兰卡、马来西亚等60多个国家和地区。年平均出口干椒2000万公斤以上。国际市场上价格较稳定,每公斤售价10美元,年收益2亿美元。临潼零口塬上的西段、大寨等村规模栽植花椒1300余亩,亩均收入达到3000多元。 

3.2发展优势 
3.2.1各级政府重视,扶持政策明确 
近年来,国家、省、市、区对山区发展杂果经济林十分重视,将杂果经济林发展作为推进林业产业发展和社会主义新农村建设的重要内容,提出了多项惠农政策,积极扶持农民增收,支持杂果加工业发展。国务院将核桃等经济林纳入木本油料发展规划,将采取一系列的扶持措施;国家林业局等部委联合制定颁布了《林业产业政策要点》,明确了以核桃等干果经济林组织政策、技术政策、扶持政策和服务政策;省政府组织有关部门编制《林业产业发展规划》、《陕西省核桃产业基地建设规划》(2009-2015年),下发了《陕西省人民政府关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》;西安市委市政府及临潼区委区政府也下发了加快杂果经济林发展的意见,明确了发展目标、建设任务、扶持政策和投资方向。政府重视,政策扶持,为临潼区山区杂果经济林发展提供了有力保障。 

3.2.2区位优势明显,社会环境良好 
临潼地处关中平原东部,自周、秦、汉、唐以来,一直为京畿之地,是我国著名的骊山风景名胜区所在地。境内有重点文物保护点62处,著名的有秦兵马俑博物院、秦始皇帝陵、姜寨原始村落遗址、周烽火台遗址、“鸿门宴”遗址、唐华清宫遗址及“西安事变”遗址等。享誉九州,驰名海外的临潼石榴、火晶柿子和众多的历史文化遗址,使临潼成为西安市、陕西省乃至全国的旅游“窗口”和世界著名的旅游胜地。“十一五”期间,临潼区委区政府提出了“创中国旅游名城、建西安经济强区”的奋斗目标,明确了一年打基础,两年上台阶,三年大发展的三步走发展战略。通过几年建设,“三大精品板块铸起临潼旅游航母,三大优势产业领跑临潼经济”的经济社会发展新格局初步形成。以石榴为支柱产业杂果经济林产业为临潼经济社会发展提供了有力支撑,为农民增收加奠定了良好基础,农民栽植杂果经济的积极性空前高涨。厚实的人文资源以及特色鲜明的林果产品,使临潼具有十分明显的区位优势,为临潼山区杂果经济发展创造了良好的社会环境和生态环境。 

3.2.3光热资源充足,自然条件优越 
小金、穆寨、土桥三乡地处骊山低山丘陵区,属暖温带半湿润大陆性季风气候。年日照时数2154.7小时,年总辐射量111.7千卡/平方厘米,年平均气温13.5℃。冬寒夏凉,冬春干燥,昼夜温差大,光热资源充足,有利于干物质的积累,是核桃、石榴、柿树、花椒、桃树等杂果经济树种的优生区,得天独厚的自然条件非常适宜发展杂果经济林。 

3.2.4土地资源富裕,发展空间较大 
据最新的西安市临潼区森林资源二类调查结果,小金、穆寨、土桥三乡土地总面积220402亩,占全区土地总面积的16.1%;林地面积131828亩,占全区林地面积的67.9%;农地面积71183亩,占全区农地面积的7.8%。人均林地面积和人均农地面积均高于全区平均水平,是临潼区林地面积和坡耕地面积的集中分布区。 

林地面积中,宜林地荒山荒地22332亩,占全区宜林地59.9%。农地面积中,坡度10度以下面积8691亩,占农地面积的12.2%;坡度10-15度面积10873亩,占农地面积的15.3%;坡度15-20度面积22449亩,占农地面积的31.5%;坡度20-25度面积16028亩,占农地面积的22.5%;坡度25度以上面积13142亩,占农地面积的18.5%。 

结合山区的实际情况,在保证农民基本口粮田的前提下,对20度以上生产能力较低的坡耕地以及20度以下农民愿意退耕的耕地实施退耕还林,加上宜林荒山荒地,约有5万多亩的土地可以栽植杂果经济林,土地资源富裕,发展杂果经济林空间较大。 

第四章  指导思想与基本原则 
4.1编制依据 
(1)《陕西省人民政府关于加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》(陕政发 [2010]2号); 

(2)《陕西省人民政府关于印发陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要(2008-2012)的通知》(陕政办发 [2009]1号); 

(3)《陕西省核桃产业基地建设规划》(2009-2015年); 

(4)《陕西省人民政府转发省林业厅关于林业产业发展规划纲要的通知》(陕政办发 [2006]75号); 

(5)《陕西省退耕还林后续产业发展规划》; 

(6)《陕西省林业发展十一五和中长期规划》; 

(7)《陕西省干杂果经济林发展规划》; 

(8)《西安市临潼区加快产业结构调整的决定》; 

(9)《西安市临潼区城乡绿化规划》; 

(10)《西安市临潼区农业产业化建设一带三区实施方案》; 

(11)《西安市临潼区现代城郊型商品农业“十一五”发展规划》; 

(12)《名优特经济林基地建设技术规程》(LY/T1557-2000)。 

4.2指导思想 
认真贯彻落实中央和全省林业工作会议精神,紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求,按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路,以科学发展观为指导,以深化集体林权制度改革为契机,以市场为导向,以科技为保证,以效益为中心,以促进山区农村经济发展和增加农民收入为目标,走“特色化、规模化、集约化、标准化、产业化、园艺化”的发展道路,抓示范、扩基地、攻单产、抢市场、覆盖农户,优化资源配置,合理调整结构,发展主导产业,突出名特优品种,努力建设重点突出、结构优化、布局合理、比较发达的林业产业体系,把杂果经济林产业培育成山区经济发展的重要支柱和国民经济的重要产业。 

4.3基本原则 
---坚持因地制宜、突出特色、科学管理与效益优先的原则。依托山区资源优势,综合考虑区位优势、产业市场条件,集中连片、合理布局、科学管理、规模经营,加快发展区域优良品种,形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。 

---坚持优化结构、稳步发展、提高质量、增加效益的原则。努力实现由单纯追求规模向合理调整结构,实现集约经营转变;由注重常规品种和常规技术,向大力发展名特优新品种,积极推广高新技术转变;由注重常规管理向全过程规范化管理转变;由注重干果经济林初级产品生产向产加销协调发展转变,全面提升干果经济林产业的综合竞争能力。 

---坚持改造与新建相结合的原则。对现有低产低效经济林实行改造,提高经济效益;充分利用土地资源,规模化新建杂果经济林,扩大栽植面积。同时,新建一批丰产示范园,发挥示范带动作用,有计划、有步骤地发展杂果经济林。 

---坚持科技先行,自主创新的原则。培育具有自主知识产权,优势高产的杂果经济林品种,总结合推广栽植培技术,研发附加值高的杂果经济林新产品,不断提高杂果经济科技成果转化应用水平。 

---坚持创新机制,多元化筹措资金的原则。转变发展方式,优化资源配置,加大地方政府对杂果经济林产业发展的政策和资金扶持力度,广泛吸引社会资金,充分调动农民、企业参与的积极性,按照建设现代林业的要求构建杂果经济林产业经营体系。 

第五章  总体布局与建设目标 
5.1建设期限 
西安市临潼区山区杂果经济林建设期限5年(2011-2015年)。示范村建设任务原则上安排在2011-2012年,其它村建设任务原则上安排在2013-2015年。 

5.2总体布局  
立足山区实际,按照适生优生、经济效益高、农民愿意栽植的原则,确定杂果经济林栽植树种(品种)和栽植地块,推进杂果经济林特色化、规模化、标准化、集约化、产业化发展。交通干线两侧、台原地、迎面坡等立地条件较好的地块以发展石榴等杂果经济林为主;荒山荒地、侵蚀沟坡、梁坡、20度以上的坡耕地以发展核桃等杂果经济林为主;田埂地坎、村旁屋后、坡度较缓的退耕地以发展花椒等杂果经济林为主;村庄旁、道路旁、坡麓地以发展杏树、桃树、梨树、香椿等杂果经济林为主。逐步形成“核桃、石榴戴帽,花椒缠腰,小杂果裹脚”的发展格局。 

5.3发展战略  
今后5年 (2011-2015年),在小金、穆寨、土桥山区三个乡发展以核桃、石榴等为主的杂果经济林50000亩,力争人均杂果经济林面积达到2.0亩以上,人均增加收入达到1000元以上,实现“科技兴林,兴果富民”的发展战略。 

5.4建设目标  
通过“规模化经营、市场化动作、一体服务”,全面推动山区经济林发展。努力把资源优势转化成产业优势,促进森林覆盖率、林地产出率、林果产品商品率的提高,实现良好的生态效益、经济效益和社会效益。 

---到2015年,新建以核桃、石榴为主的杂果经济林50000亩,加上现有杂果经济林面积,总面积达70000亩以上,优质杂果经济达30000亩以上; 

---到2015年,通过规模化栽植,集约化经营,标准化管理,人均杂果经济林面积由现在的0.8亩提高到2亩以上。 

---到2015年,通过发展杂果经济林,山区乡粮果比例由现在的7:3调整到5:5,初步形成结构合理、符合山区经济发展的粮果结构模式; 

---杂果经济林全部挂果进入盛果期后,年总产量达8.9万吨,产值达10亿元,农民人均收入增加1000元以上,林果产品对农民增收贡献率达到30%以上。 

---通过技术推广和技术培训,提高农民杂果经济林栽植技术水平和管理能力;通过市场带动,建设具有市场竞争力强、加工规模大、技术含量高的加工企业,拓宽延长产业链,提高杂果综合利用水平和附加值。 

第六章  建设方案 
6.1土地资源现状 
据最新的西安市临潼区森林资源二类调查结果,小金、穆寨、土桥三乡土地总面积220402亩,占全区土地总面积的16.1%;林地面积131828亩,占全区林地面积的67.9%;农地面积71183亩,占全区农地面积的7.8%。林地面积中,宜林地荒山荒地22332亩;农地面积中,坡度10度以下面积8691亩,坡度10-15度面积10873亩,坡度15-20度面积22449亩,坡度20-25度面积16028亩,坡度25度以上面积13142亩,人均农地面积2.7亩。 

按照山区农地生产力和单位面积粮食产量,人均1-1.5亩农地基本上可以保障粮食安全和农民吃粮问题。山区20度以下农地42013亩,人均1.6亩,完全可以满足农民种植粮食的需要。20度以上的农地约29170亩,按照国家退耕还林政策及临潼区农村产业结构调整方案,可将这部分农地用于发展杂果经济林。宜林荒山荒地加上20度以上坡耕地面积51502亩,扣除一些坡度陡、立地条件特别差、栽植难度大的宜林荒山荒地,约有50000亩土地可以栽植核桃、石榴、花椒等杂果经济林。 

6.2建设范围 
西安市临潼区山区杂果经济建设范围包括小金、穆寨、土桥三个乡,38个行政村,198个村民小组,6530户。 

6.3建设规模 
2011-2015年,改造现有低产低效杂果经济林园3165亩,其中2011年1105亩,2012年995亩。新建核桃、石榴、花椒等杂果经济林50000亩,其中2011年10000亩,2012年10000亩,2013-2015年30000亩。修建蓄水池838座、生产道路493公里,设置杂果经济林建设标志牌62座。 

---小金乡:规划改造现有低产低效杂果经济林园535亩,新建核桃、石榴、花椒等杂果经济林15000亩。修建蓄水池221座、生产道路148公里,设置杂果经济林建设标志牌20座。 

---穆寨乡:规划改造现有低产低效杂果经济林园530亩,新建核桃、石榴、花椒等杂果经济林20000亩。修建蓄水池362座、生产道路199公里,设置杂果经济林建设标志牌21座。 

---土桥乡:规划改造现有低产低效杂果经济林园2100亩,新建核桃、石榴等杂果经济林15000亩。修建蓄水池255座、生产道路146公里,设置杂果经济林建设标志牌21座。 

6.4主要建设内容 
6.4.1示范村建设 
按照“示范带动、板块推进、造改结合、规模发展”的基本思路,为了确保山区杂果经济林建设有计划、有步骤的实施,提高杂果经济林建设质量,在每个乡选择条件较好的行政村作为示范村率先进行栽植,为其它村起示范带动作用。 

6.4.4.1示范村选择基本条件 
(1)以乡为单位,每个乡示范村数量不超过本乡行政村数量的50%; 

(2)杂果经济林栽植起步早,树种(品种)结构合理,栽植规模较大; 

(3)基础条件较好,交通便利,栽植地块相对集中连片,便于实施和经营管理; 

(4)干部群众商品经济意识和建设现代农业观念强,有利于发展集约化经营和产业化发展。 

6.4.4.2示范村选择 
根据示范村选择的基本条件,选择小金乡的欠湾、郭尧、安庙、东合、炮岭,穆寨乡的门岩、周沟、西王坡、业池、杨南湾、姚坡、穆寨,土桥乡的庄王、玉川、茨林、房岩、陈刘、黄湾、土桥等19个行政村作为示范村。 

6.4.4.3示范村示范内容 
(1)低产低效杂果经济林园改造技术示范; 

(2)杂果经济林有机化栽植技术示范; 

(3)优良新品种适应性及丰产栽培技术示范; 

(4)园内间作、套种模式示范; 

(5)低山丘陵沟壑区杂果经济林节水灌溉技术示范; 

(6)防低温危害及病、虫、鼠、兔无公害防治技术示范。 

6.4.4.4示范村示范任务 
(1)为山区杂果经济栽植树立样板和典型,总结比较成熟的技术路线、经营模式、田间管理措施和营销策略,创新杂果经济产业经营机制; 

(2)为山区土地资源组装配套、土地资源重新配置和粮果比例结构调整探索新路子; 

(3)激发周边村组农户发展杂果经济林积极性,为板块推进、规模化发展创造条件; 

(4)优先创造市场、占有市场,为山区林果品集散地和销售网络形成奠定基础。 

(5)组建专业合作社,积极引导产业发展和后续产业开发。 

6.4.4.5示范村示范面积 
示范村杂果经济林栽植原则上安排在2011-2012年(其它非示范村主要安排在2013-2015年),如遇严重的雨雪冰冻等不可抗拒的自然灾害顺延。规划示范村示范面积20000亩,其中2011年10000亩,2012年10000亩。示范村连片规模栽植的最低面积不小于100亩。 

6.4.2低产低效园改造 
6.4.2.1现状 
小金、穆寨、土桥山区三乡现有核桃、石榴、柿树、花椒等杂果经济林22246亩,其中3615亩为低产低效园。造成低产低效的主要原因:一是有的农户栽植的核桃、石榴实生苗,栽植后只长树不结果;二是受干旱等自然因素影响,加之灌溉条件较差,有的农户栽植的杂果经济林成活率(保存率低)只有60-80%,单位面积株数少,影响结果量;三是有的农户栽植的核桃、石榴、花椒多为淘汰品种和老化品种,产量低、病虫害严重、果品质量差;四是有的农户粗放经营,放任生长,果园基本处于荒芜状态;五是栽植地块立地条件较差,植株生长不良。 

6.4.2.2改造面积规划 
规划改造核桃、石榴、柿树、花椒等低产低效园3615亩,其中2011年1665亩,2012年1500亩。 

---小金乡:改造核桃、石榴、柿树、花椒等低产低效园535亩,其中2011年275亩,2012年260亩。 

---穆寨乡:改造核桃、石榴、柿树、花椒等低产低效园530亩,其中2011年285亩,2012年245亩。 

---土桥乡:改造核桃、石榴、柿树等低产低效园2100亩,其中2011年1105亩,2012年995亩。 

6.4.2.3改造措施 
采用综合改造方法对现有低产低效园进行改造。对实生、品种老化和成活率(保存率)低的核桃园选择鲁光、辽核4号、香玲等优良品种进行嫁接、补植;对品种老化、成活率(保存率)低的石榴园选择净皮甜、大红甜、天红蛋、临选1号、临选8号等优势品种进行补植,高接换头;对经营粗放、病虫害严重、生长较差的杂果经济林通过补植、松土除草、整形修剪、施肥、灌溉、病虫害防治等措施进行改造。 

6.4.3新建杂果经济林 
6.4.3.1土地资源配置 
小金、穆寨、土桥三乡现在的粮果比例为7:3,粮食种植面积远远高于林果栽植面积。为了促进山区经济又好又快发展,必须因地制宜的对现有不合理的粮果比例进行调整,对区内坡度较缓(坡度25度以下)、土层较厚(土层厚度在40cm以上)、立地条件相对较好、集中连片的宜林荒山荒地和坡度20度以上的生产能力较低坡耕地以及20度以下农民愿意退耕还果的耕地等进行重新配置,通过土地流转用于发展杂果经济林,使粮果比例逐步调整为5:5。土地资源的重新配置,将为山区发展杂果经济提供充足的土地资源。 

6.4.3.2 新建杂果经济林面积规划 
2011-2015年,新建杂果经济50000亩,其中2011年10000亩,2012年10000亩,2013-2015年30000亩。 

---小金乡:新建杂果经济林15000亩,其中2011年2850亩,2012年2850亩,2013-2015年9300亩。 

---穆寨乡:新建杂果经济林20000亩,其中2011年3900亩,2012年3900亩,2013-2015年12200亩。 

---土桥乡:新建杂果经济林15000亩,其中2011年3250亩,2012年3250亩,2013-2015年8500亩。 

6.4.3.3 新建杂果经济林主栽树种面积规划 
(1)树种选择 

根据适生优先以及在当地表现好、效益高、已被农民广泛接受的原则,选择杂果经济栽植树种。选择的主栽树种有核桃、石榴、花椒以及杏树、桃树、香椿、柿树等。 

(2)主栽树种品种选择 

按照已经有关部门鉴定为优良品种,生产稳定、抗逆性强、产量高、果品品质好、市场前景广阔的原则选择主栽品种。主栽树种选择品种如下: 

---核桃:主栽品种为鲁光、香玲、辽核4号等。 

---石榴:主栽品种为净皮甜、大红甜、天红蛋、临选1号、临选8号、突尼斯软籽石榴等。 

---花椒:主栽植品种为狮子头、无刺椒、南强1号、凤椒、大红袍等。 

(3)主栽树种面积规划 

新建杂果经济林50000亩,其中核桃31750亩,占63.5%;石榴16885亩,占33.8%;花椒715亩,占1.4%;杏树、桃树、柿树、香椿等杂果经济树种650亩,占1.3%。 

6.4.3.4 营造技术措施 
(1)栽植地块选择 

选择土层深厚、有机质含量丰富、通气性良好、地下水位在1m以下、排水良好;阳坡或半阳坡;水源设施较好,便于灌溉;交通方便,便于对生产资料与产品运输的地块栽植杂果经济林。 

(2)整地 

平地和缓坡地或梯田地可提前半年至一年深翻、挖坑,促使土壤熟化。坡地应及时修成梯田,在7、8、9月雨季来临之前挖坑,可以蓄积雨水,增加土壤含水量,并结合坑内沤草、柴,增加土壤肥力。整地方式为穴状整地,规格100×100×100cm。 

(3)种苗 

采用无病虫害的嫁接苗栽植,核桃苗高80cm以上,地径1.2-1.5cm;石榴苗高80cm以上,地径2.0cm以上;花椒苗高80cm以上,地径0.6cm以上。 

(4)栽植 

1)栽植时间:春季和秋季均可,灌溉条件较差,应以秋栽为主。秋栽在苗木落叶后的11-12月进行,要防止苗木受冻,一般落叶后就栽;春栽在土壤解冻后3月份进行。 

2)栽植密度:根据当地土壤条件、品种和管理水平不同确定栽植密度。核桃株行距4×4m、4×5m、4×6m,28-42穴/亩;石榴2×4m,83穴/亩;花椒2×3m,111穴/亩。 

3)栽植方法:栽植时先将心土与厩肥或堆肥再加少量过磷酸钙混合填入穴内,填至距穴上口地表20cm时即可放入树苗,边填边振动树苗,使土流入根的缝隙中,填满后在穴周围修成土埂,再充分浇水,水渗完后用细土覆盖树盘,防止蒸发。栽植深度以苗的根颈与地面平齐或稍深5-10cm为宜。浇水时若发现栽得过深,可稍稍将苗木提起,根基立即加土护住,待水渗完后再培土保护,最好用1-2m2地膜覆盖保墒。 

4)品种与授粉:核桃建园时应选择3-4个主栽品种,可以相互授粉,如果地埂边50m范围内有实生大树,可适当保留2-3株。实生树冠大而花多,雄花散粉期较长,一般可保证授粉需要。 

5)注意事项:栽植以前,应先剪除伤根、烂根,最好放在水里浸泡半天,或根系蘸泥浆,使根系充分吸水。 

(5)土肥水管理 

---土壤管理 

幼龄园,尤其是定植后5-6年内,为了促使幼树生长发育,应及时除草和松土。具体措施如下: 

1)扩盘深翻:又叫放树窝。幼树定植2-3年后,逐年向外深翻扩大栽植穴,直至株间全部翻完为止。每次深翻时应结合施入腐烂的烂柴烂草等粗质有机肥料。深翻深度根据土质情况而定,土壤瘠薄、质地坚硬的深度应超过80cm;土壤深厚的,深翻60cm左右。 

2)松土除草:一般每年松土除草4-8次,对土壤进行耕作,增加土壤透气性和保墒能力,防止土壤板结。 

3)间作:幼园间作不仅可以得到一定的收入,补偿早期投入。幼园间作豆类、薯类、瓜类、蔬菜类或秋粮作物效果较好,只要留足营养带,间作玉米等高秆作物也行,但不能间作套种小麦、油菜等。夏粮作物与核桃、柿树在春旱季节争水争肥,同时夏粮作物在收获前对核桃、柿树的“烘烤”严重,影响核桃、柿树的生长和生存。 

成龄园一定要定期进行土壤翻耕熟化。土壤翻耕熟化可以熟化土壤、改善土壤结构、提高保水保肥能力、减少病虫、增强树势、提高产量。土壤翻耕熟化的方法是每年或隔年沿着大量须根分布区的边缘向外扩宽40-50cm,其深度60cm左右,挖成围绕树干的半圆形或圆形沟,然后将表层土放在底层,底层土放在上面。深耕时注意不要伤根过多,尤其是直径在1cm以上的根。翻耕时间可以在深秋、初冬季节结合施肥或夏季结合压绿肥、秸秆进行。 

---合理施肥 

1)施肥时期:施肥主要以迟效性农家肥为主,如厩肥、堆肥等,又称底肥。它能够在较长时间内持续供给树体生长发育所需要的养分,并能在一定程度上改良土壤性质。也可以采用种绿肥代替厩肥,种植绿肥后,在有灌水条件地方,可在树盘下直接翻压。基肥的施入时期可在春秋两季进行,以早施效果较好,有条件时可在采收后到落叶前完成。追肥以化肥为主,第一次在生理落果以后施入,第二次果实膨大期施入。 

2)施肥方法:施肥方法主要有环状施肥、放射状沟施、条沟状施肥、全园撒施等。 

环状施肥:适用于幼龄树。在冠幅边缘,挖深宽各30-40cm的环形沟,将肥料与表土混合均匀施入埋好。 

放射状沟施:适用于成龄树。以树干为中心,向四周挖深20-40cm、宽30cm、长1-2m(依树冠大小而定),外深内浅的辐射状沟4-8条,施入肥料后填平。 

条沟状施肥:适用于幼树、大树。在劳力、肥料不足时,可逐行、隔行挖沟,结合深翻进行。 

全园撒施:适用于盛果期。盛果期树的根系已布满全园,此时可将部分肥料撒在树盘内,翻入土中,使肥料深浅结合。 

3)根外施肥:根外施肥又叫叶面喷肥。是把速效性肥料配成一定浓度的溶液,喷于叶面的一种施肥方法。一般在花期(5月中旬)及生理落果期(5月下旬—6月中旬)每隔半月喷一次尿素,后期可喷一些磷钾肥。 

---灌溉与保墒 

灌水时期视土壤干旱情况、土壤水分和气候情况而定。一般年份,春季干旱、少雨多风,应当在萌芽前和开花前后各灌1次,在施肥后也要同时灌水,以促进养分被及时吸收利用。灌溉的方法有地格子法、沟灌法、穴灌法等。 

 (6)整形修剪 

核桃、石榴栽植后,要及时进行定干、抹芽、整形修剪和树体管理,确保早结果,结好果。 

(7)病、虫、鼠、兔危害防治 

发现病、虫、鼠、兔危害时,要及时采取行之有效的办法进行防治,确保果树健康生长。 

6.4.4辅助设施建设 
6.4.4.1 灌溉设施 
小金、穆寨、土桥三乡范围内现有水源井10眼(大口井4眼,小口井6眼),陂塘1座,水库1座,蓄水池52座。除满足人畜饮水外,大部分村组农业生产和林业生产基本上没有灌溉条件。据当地水利部门调查,山区三乡属贫水区,地下水埋藏深、开发利用难度大,河流等地表水比较丰富。解决果园灌溉的途径:一是充分利用现有水源进行灌溉;二是在果园周边选择集水面积大的地方修建蓄水池,蓄池采用地下式或半地下式,砼结构,规格4×3×4.2m。按照一个蓄水池灌溉50-60亩计算,共需修建蓄水池838个。 

6.4.4.2 生产道路 
受山区自然地形以及农户对耕地绝对保护等因素限制,山区生产道路布局不合理,路面窄、密度小、水毁严重、路况差,不利于机械化作业。如果下雨天气,进入田间作业比较困难,给农业生产和林业生产造成一定的影响。 

为了给农业生产和林业生产创造便利的交通条件,形成布局合理、结构紧凑、安全方便的生产道路网络,必须对现有生产道路进重新布局和规划。一是对现有路面窄、水毁严重、路况差的生产道路进行维修改造;二是对布局不合理、密度小的地段,根据地形重新进行布局和修建。规划维修改造和新建生产道路493公里,路宽2.5-3米,砂石或硬土路面。使生产道路密度提高4-4.5公里/平方公里。修建道路应注意在不破坏或少破坏植被的前提下进行。 

6.4.4.3 标志牌 
为了大力宣传山区发展杂果经济林的意义和重要性,提高当地广大群众对发展杂果经济林的认识和积极性,保护杂果经济林建设成果,规划在每个行政村栽植地块集中、栽植规模较大的地方设置标志牌1-2块,标志牌尽量设置在路边、村边等人为活动频繁的地方。标志牌规格为6×3m,钢架结构,正面书明杂果经济林栽植树种(品种)、栽植面积、栽植户、责任人等,背面书明杂果经济林管护制度等。 

6.5种苗规划 
6.5.1苗木生产现状 
临潼区经济林苗木繁育主要以区国营苗圃育苗、大户育苗、小户育苗为主。临潼区国营苗圃土地总面积136亩,育苗面积20亩(其它土地职工种植粮食),由何寨、县城两个育苗区组成,主要以繁育城镇绿化苗木为主,年生产各类苗木30万株。代王、新丰、何寨等乡(街道办) 是临潼区经济林苗木的集中繁育区,主要以大户及小户育苗为主,育苗面积150多亩,繁育的核桃品种主要有鲁光、香玲、辽核1号、辽核4号等,石榴品种主要有净皮甜、大红甜、天红蛋等,年生产核桃、石榴等经济林苗木80万株。加上其它乡(街道办)农民自繁自育苗,临潼区境内经济林苗木繁育面积约200亩,年总产苗量100万株。 

西安市临潼区小金优良核桃采穗圃,地处小金乡东合村,是西安市林业局投资建设的经济林采穗圃之一,面积100亩,年生产核桃优良接穗15万个,主要任务是为西安市大绿工程和其它林业生态工程提供优良接穗。 

6.5.2种苗需要量 
完成50000亩杂果经济建设任务,约需各类苗325万株,年均需苗量65万株。其中核桃150万株,年均3万株;石榴160万株,年均32万株;花椒10万株,年均2万株;杏树、桃树等5万株,年均1万株。 

6.5.3种苗来源 
对临潼区经济林苗木繁育能力现状调查显示,区内现有繁育能力基本上能够满足山区杂果经济林建设要求。小金、穆寨、土桥山区三乡杂果经济林建设所需苗木和接穗应以当地区国营苗圃、大户及小户自育自产的苗木(接穗)为主,不足部分由区农林局和相关乡政府统一组织安排,选择交通方便、立地条件和基础设施条件较好的地块以及有苗木繁育经验农户进行协议育苗。对当地暂时没有繁育条件和繁育能力、适应性强、抗逆性强、果品品质好、产量高、附加值高、市场前景广阔的优良新品种,由区农林局和相关乡政府统一从杨凌示范区或品种原培育地调拨,任何个人不得未经同意私自参与调拨苗木。苗木调拨过程中要严格执行国家、省有关苗木调拨的规定和管理办法,坚决杜绝“人情苗”、“关系苗”以及不合格苗进入杂果经济林栽植区。确保苗木(接穗)来源清楚,苗木质量及苗木标准达到相关标准。 

6.6集散地规划 
小金、土桥乡政府所在地以及穆寨乡的东岳人口密度大、人为活动频繁,是山区政治、经济、文化的中心和对外交流的中心,也是山区农副产品和林产品贸易的中心。交通方便,各项设施基本齐全,基础设施条件较好,是林产品集散地的理想场所。 

山区杂果经济林建设实施后,小金、穆寨、土桥三乡政府要按照集散地建设的有关要求对其进行统一规划、合理布局,加强服务设施建设,提高服务能力和服务质量,使其成为条件较好的林产品集散地,为林果产品销售创造有利条件。 

6.7科技支撑 
为了确保杂果经济林建设的科研含量,采取与科研院所、教学单位、技术推广与技术培训单位签订科技支撑的方式,落实山区杂果经济林建设科技支撑单位。科技支撑单位要依托自己的技术优势及时向农户提供最新科技信息,包括我省目前栽植的优良品种,领先的栽植技术,先进的管理措施等。重点对杂果经济林丰产栽植技术、病虫鼠兔危害防治技术、品种改良技术、防低温危害技术提供科技支撑。提升核桃、石榴等产业经营水平,建立健全技术服务推广体系,为农户提供及时、有效的服务。 

科技支撑的对象主要涉及小金乡的欠湾、郭尧、安庙、东合、炮岭,穆寨乡的门岩、周沟、西王坡、业池、杨南湾、姚坡、穆寨,土桥乡的庄王、玉川、茨林、房岩、陈刘、黄湾、土桥等19个示范村。科技支撑总面积5000亩,其中丰产栽植技术支撑2000亩,品种改良技术支撑1000亩,防低温危害技术支撑1000亩,病虫鼠兔危害防治技术1000亩。 

6.8技术服务与技术培训 
建立健全以示范、试验、推广为中心的乡、村、组、农户四级技术服务体系,加大科技培训力度,努力提高杂果经济林栽植技术水平和经营管理水平。 

(1)成立技术服务队伍。每乡镇落实1-2名林业技术人员,每村确定5-10名技术骨干组成技术服务队伍。技术服务队伍的任务是把杂果经济林栽植中需要解决的技术问题及时向乡村干部和科技支撑单位的专家教授反映,并在专家教授指导下为农户提供技术服务。 

(2)成立经济林栽植互助组。每个行村成立一个由村干部、组干部、农户代表、技术能手组成经济林栽植互助组,协调解决杂果经济林栽植中土地流转、生产组织、劳动力分配、苗木供应与运输、果品贮藏与销售以及长年在外做生意、打工、移民农户责任田无人栽植等问题。 

(3)加强技术培训。每年由科技支撑单位的专家教授对乡村干部和农户进行3-5次技术培训,尤其是要加强对40岁以下中青年农民的培训,受训人员达到6530人次以上,确保每户有1人接受培训。使农户基本掌握杂果经济林栽植、嫁接、修剪、病虫鼠兔危害防治等田间管理技术,使农民在实用技术、市场意识、合作意识、信用意识获得提高,以适应杂果经济林产业发展的需要。 

(4)建立健全疫病防控体系。建立健全核桃、石榴、花椒等杂果经济林疫病防控体系,形成机构全、功能强、水平高的区、乡、村三级疫病防控网络,做到横向到边,纵向到点,落实领导、落实人员、落实经费、夯实责任,加强监测和防治,保证核桃、石榴、花椒产量和果品品质。 

(5)搞优良品种引进与推广。根据当地自然条件和立地条件,及时引进适宜本地生长的优良品种在示范村示范栽植,示范栽植成功后进行全乡、全村范围内推广。 

(6)加强质量控制体系建设。严格按照无公害食品、绿色食品、有机产品质量标准和生产规程要求,指导农户进行规范操作,增强产品的市场竞争力,提高经济效益。 

6.9组织形式 
由区农林局对山区杂果经济林建设实行统一管理,小金、穆寨、土桥三乡分别成立“杂果经济林建设管理办公室”,各行政村成立“杂果经济林建设互助组”。区农林局按照《西安市临潼区山区杂果经济林建设规划》规划委托具有相应资质的林业调查单位进行年度栽植作业设计、下达年度计划、组织苗木、落实建设资金、检查验收;乡“杂果经济林建设管理办公室”安排年度栽植任务,协助区农林局筹措建设资金、进行作业地块检查验收;村“杂果经济林建设互助组”落实栽植地块,组织劳动力按照计划进行栽植。 

6.10经营机制 
按照依法自愿有偿的原则,健全林地经营权流转机制,探索林权有偿转让方式,促进杂果经济林规模化种植;推广公司+专业合作组织+基地、公司+基地+农户、专业合作组织+基地等经营模式,采取订单农业、保护价收购、二次返利等方式,建立企业与农之间稳固的利益联结机制,提高产业化经营水平。 

  

第七章  投资估算 
7.1投资估算 
7.1.1投资估算依据 
(1) 陕西省《人工造林技术经济指标》; 

(2)《陕西省核桃产业基地建设规划》(2009-2015年); 

(3)《陕西省建筑安装工程综合概算定额(1999)》、《工程建设其他费用定额》; 

(4)《全国统一安装工程预算定额(陕西省价目表)》; 

(5)《陕西省建设工程量消单计价规则》(陕建发[2004] 45号); 

(6)当地市场价。 

7.1.2投资估算指标 
(1)新建杂果经济:885元/亩 

(2)改造低产低效园:600元/亩 

(3)生产道路:30000元/公里 

(4)灌溉设施(蓄水池):30000元/座 

(5)标志牌:2000元/块 

(6)科技支撑:20元/亩 

(7)技术培训:150元/人次 

(8)其它费用:按直接费用的1.5%,规划设计费用按直接费用的1.0%,检查与监理费按直接费用的0.8%,基本预备费按项目费用的3.0%。 

7.1.3投资估算 
经估算,山区杂果经济林建设总投资9142.52万元,其中直接生产费用4614.93万元,占总投资的50.5%;辅助设施费用4005.40万元,占总投资的43.8%;科技支撑与技术培训108.05万元,占总投资的1.2%;工程建设其它费用152.29万元,占总投资的1.6%;基本预备费261.85万元,占总投资的2.9%。 

在直接生产费用中,改造低产低效园189.90万元,新建经济林4425.03万元。 

在辅助设施费用中,灌溉设施2514.00万元,生产道路1479.00万元,标志牌12.40万元。 

在科技支撑与技术培训费用中,科技支撑10.00万元,技术培训98.05万元。 

在工程建设其它费用中,建设单位管理费69.22万元,规划设计费46.15万元,检查与监理费36.92万元。 

7.2资金筹措 
根据项目建设性质,项目建设资金按申请国家投资、市区财政配套和群众投工投劳的方式筹措,比例按5:3:2。山区杂果经济林建设申请国家投资4571.26万元,占总投资的50%;市区财政配套2742.75万元,占总投资的30%;群众投工投劳1828.51,占总投资的20%。 

第八章  效益分析 
8.1经济效益 
杂果经济林项目建成后进入盛果期,核桃产量按150公斤/亩,价格30元/公斤计算;石榴鲜果产量按3000公斤/亩,价格10元/公斤计算;其它杂果产量按2000公斤/亩,价格5元/公斤计算。预计总产量将达到8.9万吨,产值达10亿元。农民人均收入增加1000元以上。 

8.2生态效益 
以核桃、石榴、花椒等为主杂果经济林项目建成后,一是可直接增加森林面积,提高森林覆盖率。二是核桃、石榴、花椒发达的根系能够固土保水,可有效拦截地表径流和减少水土流失。三是可在生长季节降低风速,增加空气湿度,提高土壤水分含量,改善农业生态环境和农田小气候。四是核桃、石榴树种可以作为绿化树种,产生良好的观赏效果,为当地群众营造和谐舒适的生活环境。 

8.3社会效益 
发展核桃、石榴等杂果经济林产业是一项兴林富民工程,项目实施后,一是转变农民思想观念,增强生态环境意识和社会责任感;二是促进山区农业产业结构调整,使山区粮果比例逐步趋于合理;三是改善农村基础设施条件,为农民创造较为良好的生产生活环境;四是为农村大量富余劳动力创造劳务输入机会,缓解农民工就业压力,维护社会稳定;四是带动当地第二、三产业发展,繁荣农村经济;五是通过技术培训和技术指导,使广大农民掌握经济林栽植的基本技能,培养壮大林果业专业技术队伍;六是增强农民的商品意识,调动群众发展林果业的积极性。 

  

第九章  项目组织管理 
9.1组织管理 
为确保山区杂果经济林建设顺利实施,区上成立工程建设领导小组,由区委、区政府主要领导任组长,分管领导任副组长,区发改委、财政局、农林局、土地局、交通局、水利局等部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室。各乡(镇、街道办)也要成立相应的领导机构。 

围绕山区杂果经济林建设,有关部门要按照职能分工,明确职责。区发改委要把项目建设纳入全区经济林建设计划;区财政局要把项目建设所需资金纳入年度财政预算;区土地局要研究解决项目土地资源配置、土地流转等问题;区交通局把生产道路建设纳入社会主义新农村建设规划;区水利局要把山区乡灌溉设施纳入水利工程建设规划和经费预算;区农林局要结合产业结构调整,把发展经济林果所需资金列入产业扶持政策。各部门、各单位要统一思想、各负其责,确保城乡绿化工程建设顺利完成。 

9.2项目管理 
实行项目法人制度,项目实施前,区政府与乡政府、乡政府与村民委员会、村民委员会与农户签订项目建设责任书,组建项目法人,明确合同各方责权利,将各项任务落到实处。严格按照先设计、后施工、再检查验收的工程建设程度,委托具有相应资质的林业调查规划设计单位,搞好项目规划和作业设计,有计划、有步骤地组织实施。严格做好检查验收工作,对未按作业设计施工的作业地块及时进行整改,对成活率(保存率)未达到要求的作业地块要及时进行补植,确保项目建设质量。 

9.3资金管理 
根据项目建设性质,实行独立核算、专款专用和严格的审计制度。按照国家政策及《国家林业局基本建设财务管理实施办法》进行管理。按照预算、支出、报销程序办事,实行逐级按年度或阶段的财务报帐制度。林业主管部门的财务机构对资金的使用情况进行跟踪检查,堵塞一切漏洞。国家投入的项目建设专项资金和地方配套资金应建立专用帐户,由有关部门按照规定拨付至项目实施单位。财务实行严格管理,杜绝滥支乱用或挪做他用,实行专款专用,由审计部门定期审计,有关部门进行监督。 

9.4信息管理 
利用计算机对项目建设涉及乡(镇)、行政村、村民小组,栽植规模,主栽品种,苗木(接穗)供应(苗木来源、苗木质量、苗木标准),栽植管理(栽植密度、间作套种、田间管理等),科技支撑与技术培训,施工进度以及施工质量,病虫害发生情况与防治情况,森林火灾发生情况与扑救情况,核桃干果、柿子鲜果以及加工产品市场价格、市场销售情况等建立信息平台,进行信息管理。 

9.5经营管理 
根据当地自然条件和社会经济条件,确定适宜本地环境生长的核桃、柿树栽植品种、栽植密度、整地方式和整地标准、嫁接方法、林下间作套种模式以及田间管理技术措施;调查当地核桃、石榴、花椒病虫发生种类及危害程度,提出切合实际的防治办法;利用广播、电视、黑板报、印发宣传资料与技术要求等形式每年对农户进行经济林建设经营管理宣传和指导,每年对农民宣传次数不低于10次,对退耕户经营管理技术指导次数不低于20次。引导农户对核桃、柿树等经济林进行科学的经营管理,提高经营管理水平。 

  

第十章  保证措施 
10.1组织保障 
(1)加强领导,精心组织 

山区乡、各有关部门要进一步提高对山区杂果经济建设的认识,以对党和广大农民高度负责的精神,把着力解决好农民长远生计问题作为一件大事切实抓紧、抓实、抓好。把发展杂果经济林与保障粮食安全、调整农业结构、增加农民收入有机结合起来,加强对杂果经济林建设的宏观指导和组织协调,明确发展目标和工作措施,建立目标考核责任制,切实做到领导到位、责任到位、措施到位、政策到位。要根据经济林建设规划,制订年度计划,明确建设时序,落实责任主体;要加强协调配合,形成合力;要将杂果经济林建设纳入山区乡领导班子任期目标责任制和年度目标考核和政绩考核;要精心策划、精心组织、精心实施,建设高标准、高质量、高效益的杂果经济林基地。 

 (2)加强管理,强化政策支持 

项目建设严格按照国家基本建设项目管理程序,坚持按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收、按效益考核,开展项目建设要贯彻先设计、后施工、再验收的原则,落实项目管理责任制,严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制,严把设计、施工、材料质量关,确保高质量地完成任务。 

区农林局要按照当地政府的统一部署和有关技术规程规定的要求,认真完善工程建设管理办法和实施细则,对计划审批、作业设计、组织实施、检查验收和奖惩等做出具体明确的规定,层层签订责任状,将任务落实到责任人;对项目建设的进展情况,要定期检查,定期通报,对违规使用资金案件和工程质量事故实行责任追究,做到职责明确,管理规范,运行高效,切实保证工程的建设质量。 

山区乡、各有关部门要从各自职能实际出发,进一步加强对核桃、石榴等产业发展的政策支持,推动核桃、石榴产业发展。要认真贯彻落实“谁造谁有谁受益、长期不变、允许继承和转让”的政策,积极推行“五荒”地绿化使用权的承包、租赁工作,做到确权发证,确保权、责、利有机结合。 

10.2技术保障 
(1)加强专业队伍建设,提高综合管理能力 

区农林局要根据项目建设需要,邀请西北农林科技大学、杨凌职业技术学院专家教授对项目建设进行技术指导,并对区林业站技术人员,各乡主管领导和林业专干,农户进行核桃、石榴等经济林栽植技术培训,建立管理人员和业务技术人员以及农户培训制度,制定培训计划,明确培训内容,保证培训效果,不断提高工程建设管理和业务技术人员综合能力。 

 (2)加强科技支撑,提高项目建设科技含量 

落实项目建设科技支撑单位,充分发挥科技的作用,加大现有科技成果和实用技术的推广应用力度,通过各类技术在生产中的集成与组装配套,提高经济林示范基地建设质量;积极引进、采纳、应用国内外先进的经济林基地建设经验,做好技术咨询和服务。 

(3)培育龙头企业,延伸产业链条 

进一步加大对核桃、石榴加工企业的扶持力度,培育和重点扶持发展一批辐射带动能力强的加工、流通型龙头企业,提高产业化建设水平。鼓励加工企业扩大生产规模,加大产品开发力度,严格按照无公害生产以及绿色食品生产技术标准改进传统加工工艺,不断研发核桃汁、核桃露等市场前景广阔、适销对路的深加工系列产品,促进核桃、石榴加工向系列化、精细化方向发展,延伸产业链条,提高产品科技附加值。 

10.3种苗保障 
种苗(接穗)是经济林示范基地建设的基础物资,要认真研究当地及我省种苗供需情况,做好种苗调剂,组织好优质苗木供应;同时,通过多元化投资、市场化运作的经营模式,从种苗需求量摸底到种苗招标各个环节,严把种苗质量关,提高种苗供应能力。 

10.4资金保障 
在资金投入上,坚持多元化筹措的原则,逐步建立合理划分事权的长效投资机制。要用足用活国家有关政策,将核桃、石榴经济林建设与林业重点工程及涉农工程有机结合起来,围绕核桃、石榴经济林建设,实施项目带动,集中投入。引导广大农户自主投资,同时鼓励社会各界、企事业单位、私营企业、农民协作组织,采取拍卖、承包、股份合作制等多种形式,促进土地、资金、技术、劳力等多种生产要素的有机联合,共同投资。争取涉农金融单位、扶贫开发部门信贷资金。 

10.5宣传和信息保障 
充分利用广播、电视、标语、各种会议以及农业信息网、农信通等网络平台,加强经济林示范基地建设宣传工作,激发广大干部群众建设经济林的积极性。及时为广大农民提供市场行情、技术、苗木产品供求、价格等方面的信息。鼓励引导广大核桃、柿树栽植户、中介组织和运销大户成立核桃、石榴产业协会,负责农户、企业、客商之间的沟通和联系,实现市场与参与主体的有序互动。 

建立信息网络系统,及时准确地传递核桃、柿树等经济林新品种培育,种苗供需,市场需求,市场价格,系列产品加工,无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和商标注册等信息,为项目建设提供产、供、销全程信息服务。 



目   录 

第一章   基本情况. 1 

1.1自然条件. 1 

1.2土地资源. 6 

1.3社会经济条件. 6 

1.4经济林栽植概况. 7 

1.5存在问题. 10 

第二章  项目背景与建设的意义. 14 

2.1项目背景. 14 

2.2项目建设的意义. 16 

第三章  市场前景与发展优势. 18 

3.1市场前景. 18 

3.2发展优势. 21 

第四章  指导思想与基本原则. 24 

4.1编制依据. 24 

4.2指导思想. 24 

4.3基本原则. 25 

第五章  总体布局与建设目标. 26 

5.1建设期限. 26 

5.2总体布局. 26 

5.3发展战略. 27 

5.4建设目标. 27 

第六章  建设方案. 28 

6.1土地资源现状. 28 

6.2建设范围. 29 

6.3建设规模. 29 

6.4主要建设内容. 29 

6.5种苗规划. 40 

6.6集散地规划. 41 

6.7科技支撑. 42 

6.8技术服务与技术培训. 42 

6.9组织形式. 44 

6.10经营机制. 44 

第七章  投资估算. 44 

7.1投资估算. 44 

7.2资金筹措. 46 

第八章  效益分析. 46 

8.1经济效益. 46 

8.2生态效益. 47 

8.3社会效益. 47 

第九章  项目组织管理. 47 

9.1组织管理. 47 

9.2项目管理. 48 

9.3资金管理. 48 

9.4信息管理. 49 

9.5经营管理. 49 

第十章  保证措施. 50 

10.1组织保障. 50 

10.2技术保障. 51 

10.3种苗保障. 52 

10.4资金保障. 52 

10.5宣传和信息保障. 53