临潼区“一村一品”发展规划

索 引 号:013473413/2015-00630 发布时间:2018-05-03 08:55 信息来源:区人民政府
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临潼区“一村一品”发展规划
2008—2010



发展“一村一品”是促进农业结构调整,壮大区域经济的有效途径,也是发展现代农业,推进社会主义新农村建设的主要抓手,为切实加快我区“一村一品”发展,根据《陕西省实施“一村一品”千村示范万村推进工程规划》、《西安市“一村一品”发展规划》,结合我区实际,特编制《临潼区“一村一品”发展规划》。
一、临潼区“一村一品”发展现状
(一)农业基本情况
临潼区现辖14个街办,9个乡镇,共有285个行政村,总面积915平方公里,耕地面积79万亩,2007年全区总人口67万,其中农业人口56万,农业总产值20.17亿元,农民人均纯收入3976元。
(二)“一村一品”发展现状
1、优势农业区域布局初步形成。
近年来,我区农业发展按照“一带三区”的总体规划,加大产业结构调整力度,依托区域优势,不断壮大特色产业,逐步形成了渭河沿岸及西闫路沿线的蔬菜瓜果经济带,渭北以奶畜为主的畜牧产业区、以番茄为主的制种产业区、以小麦为主的优质粮食生产区,景区以石榴为主的观光农业区,山塬以石榴、火晶柿子为主的林果生态区、以晚秋西红柿为主的有机蔬菜产业区,优势农业区域布局初步形成。
2、专业村发展迅速
按照“区域布局,规模经营,注重效益,突出特色”的原则,坚持以市场为导向,以科技为依托,加快优势农产品产业区建设,推进农业产业化经营,有力地推动了我区“一村一品”的快速发展,涌现出各类专业村118个,占全区行政村总数的41.4%。其中种植业类专业村59个,养殖业类专业村45个,加工业类专业村6个,旅游服务业类专业村3个。同时,依托资源,因地制宜,先后引导和发展了一批农家乐,劳务输出等为主的专业村,有组织的引导农民发展特色产业。
3、产业类型丰富多样。
我区“一村一品”产业类型丰富多样,既有生产型又有加工型,既有旅游服务型又有土建劳务型,其中包括粮、果、瓜菜、制种、特色种植等5大类种植业,家畜、家禽、特种养殖等3大类养殖业,农副产品加工、工业品加工、手工艺品制作等3大类加工业,旅游观光、农家乐等2大类服务业,涵盖了第一、二、三产业,农民就业领域不断拓宽,增收空间进一步扩大。
4、农产品市场竞争力不断增强。品牌建设成效显著,创出了临潼石榴、秦俑奶粉等一批省内外具有较高知名度和市场竞争力的品牌。农产品质量安全水平不断提高,建成无公害蔬菜、果品生产基地9个,面积达到2.92万亩,年产无公害蔬菜8万吨、无公害果品6万吨。30%以上的专业村成立了农民专业合作经济组织或与龙头企业建立了较为紧密的合作关系,农民抵御市场风险能力不断增强。
5、优势资源开发利用成效显著。我区在继承和挖掘传统农产品潜力的基础上,开发了一批有临潼独特资源魅力的特色产业和产品,并形成了一定的产业规模,如秦陵街办下和村旅游纪念品、斜口街办芷阳村农家乐、新丰街办刘寨村缝纫机零件加工、代王街办代王村鼓风机零件加工等。挖掘独特资源优势,发展“一村一品”,已成为群众增收致富的新亮点。
(三)存在问题
一是专业村数量少,整体水平不高,示范带动效应和产业效益不明显;二是缺乏整体规划和有力指导,一二三产业发展不平衡,区域布局不合理;三是产业链不健全,农产品流通渠道不畅,农民专业合作经济组织规模小,组织松散,运作不规范,龙头企业数量少,产业化经营程度较低;四是商品化意识不足,传统农产品商品转化率低,经济效益不高。
二、指导思想
认真贯彻落实党的十六届“五中、六中”全会精神,以科学发展观为指导,以农业增效、农民增收为目标,以现代技术和装备为保障,坚持“市场需求导向、优势资源开发、科技人才支撑、典型示范带动、农民主体地位”等原则,不断优化发展环境、完善发展机制,深入调研、明确思路、强化措施、狠抓落实,以“村”为基础,重点培育区域性特色主导产品和优势产业,积极实施省“千村示范、万村推进”工程,着力打造“一村一品”优势产业集群,充分发挥示范带动效应,稳固和提升第一产业,拓展第二产业,开发以旅游观光农业为主的第三产业,全力推进我区社会主义新农村建设和都市农业发展。
三、目标任务
(一)总体目标
到“十一五”末,全区“一村一品”专业村总数达到180个,占到全区行政村总数的63%,其中示范村总数40个,占专业村总数的22%,占全区行政村总数的14%,示范村人均纯收入较“十五”末提高50%。为每个主导产业配套制订标准化操作规程或技术规范;标准化技术应用和新优品种覆盖率在畜牧业和种植业中分别达到50%和80%以上;每个产业集群建成运行规范的农民专业合作社和比较完善的产前、产中、产后服务体系;每个专业户均经过技术培训,掌握主导产业实用新技术;每个专业村和经济组织拥有农业信息网点和产品流通网络;每条产业带或每个产业集群有龙头企业参与,注册有自己的商标品牌。
(二)具体目标任务
2008—2010年重点扶持建设40个示范村,其中种植业25个、养殖业10个、加工业3个、商贸旅游2个。示范村达到基础设施完善,有固定的信息网点和稳定的产销渠道,能产生明显的示范带动效应,其专业户数量达到全村总户数70%以上,主导产业收入不低于全村总收入的70%。通过示范效应,带动推进140个行政村形成“一村一品”专业村,其中种植业105个,养殖业25个、加工业3个、观光旅游2个、其它产业5个,到2015年达到示范村标准。在全面做好发展规划的基础上,选择现有基础好的29个村建设成为市级先进示范村,其中22个村建设成为省级先进示范村。(各乡镇街办示范村、推进村建设目标及产业布局见附表)
四、主要措施
(一)深化结构调整,培育主导产业
1、优化区域布局,打造优势产业集群。按照我区农业产业结构调整“一带三区”的总体规划,结合新农村示范点,选准“一村一品”示范村和推进专业村,根据主导产业情况做好发展规划,指导实施和督查落实,引导“一村一品”向优势区域聚集,着力打造“一村一品”优势产业集群。依据“一村一品、强村富民”的思路,整合现有人力、项目等要素和资源,全力向“一村一品”专业村倾斜,加强专业村的水电、路渠、交通、通讯、能源等基础设施以及信息网络、批发市场等生产流通设施的建设,改善“一村一品”发展的基础条件。进一步调整产业结构、优化品种布局,以龙头企业和农村经济组织为产销主体,促进专业化分工和优势互补,引导发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全的农产品,特别是品质优良、特色明显、附加值高的新名特优农产品,提高集约化、专业化、标准化、产业化水平,推进农业的规模化和区域化,做大做强“一村一品”优势特色产业。
2、开发传统资源,培育特色产业。充分挖掘我区传统地方资源和农村悠久的人文景观资源,科学合理开发利用。重点培育特色种植、特种养殖、特色加工、手工艺制作、休闲观光农业等传统农产品和地方色彩浓厚的区域性产业,通过产业结构调整、品种布局优化、新品种引进与改良、标准化技术推广应用、品牌建设等措施,着力提升第一产业的整体水平和效益;通过工艺改进、现代技术和装备应用、产业链延长、产业化经营水平提高等手段,拓展第二产业;通过学习交流、人才和管理经验的引进和培训、基础设施的改善、宣传推介等方面,开发和提高以石榴观光休闲和特色旅游等为主的第三产业。同时,积极发展乡镇企业和农村二、三产业,因地制宜的拓展农业的生产、生态、生活服务等多种功能,拓宽农民的就业领域,引导农村富余劳动力向非农产业转移和就地消化吸收。
3、抓示范、树典型,带动区域产业发展。根据不同产业类型,每年有计划的选择一批发展基础好、市场效益高、影响范围大、带动作用强的专业村,重点扶持和宣传推介,突出典型。完善示范村产前、产中、产后服务体系,提升产业水平,健全与龙头企业的利益联结机制,使示范村成为产品生产的圆心、农民培训的中心、产业发展的重心、效益提高的核心;不断加大宣传推介力度,扩大示范村的影响,增强辐射带动作用,促进农业和农村经济发展。
(二)依托科技支撑,全面提升产业水平
1、加快新技术的引进推广。整合和加强现有农业科研力量,围绕主导产业和特色产品,重点进行种植业“新名优特”产品品种选育和更新换代;加强以石榴为主的农产品的精深加工、储藏、保鲜等加工技术改造、新工艺研制和关键技术创新,延长产业链,带动和促进“一村一品”的产业化经营发展;积极学习和引进先进的管理理念,提高农业观光休闲等服务业的现代管理技术水平。大力推广优势特色蔬菜无公害生产技术、优质果品标准化生产技术和畜牧业先进适用新技术,提高现代农业技术和现代装备水平。不断加大科技入户工程的实施力度,积极组织农业科技人员深入基层,推广农业实用技术,做到每个专业村保证有一名科技人员指导,为发展“一村一品”提供科技支撑。
2、加快农业标准化应用进程。按照国家和行业有关标准,重点做好无公害蔬菜、果品、肉蛋奶等农产品标准化生产技术在专业村和生产基地的推广应用,提高农产品商品分级、包装、保鲜、贮藏加工等标准化应用技术;建立10个不同类型的标准化示范样板专业村或示范园区,对产地环境、农业投入品、生产过程、产后处理、包装运输、定期抽检等实施全过程标准化管理,切实起到示范带动作用。
3、做好农村实用技术培训。为每个专业村或产业集群创建一个培训场所,每年有计划的开展农业实用技术和现代农业知识培训五场次以上,重点为40个示范村培养一批懂经营、会管理、有技术的新型农民,培训群众1000人次以上,为每个主导产业编印培训教程和宣传资料100册(份),保证培训效果,促进农业新品种、新技术、新工艺的推广应用。
(三)帮扶市场主体,积极打造精品名牌
1、围绕主导产业,精心培育农业品牌的经营主体。重点扶持农业产业化企业、农民专业合作经济组织、行业协会、产业大户、农村经纪人、专业市场等主导产业经营主体。继续落实对农业产业化龙头企业的各项优惠政策,围绕优势主导农产品,通过政策引导、项目带动、招商引资等措施,扶持一批实力雄厚、辐射带动力强、具有自主知识产权和知名品牌的龙头企业。
2、发挥主体作用,加快精品名牌农业的注册认证。通过实施农业标准化,推进农业产业化,加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展,引导和帮助“一村一品”专业村和产业经营主体开展商标注册、基地和产品认证、名优产品申报评定工作,提高市场竞争力,增加效益。
3  、扩大营销推介,增加农业品牌的市场效益。以产业化组织为主、政府为 辅,通过媒体宣传、参加展会、网站推介等多种方式,加大对现有品牌特别是名牌的营销推介力度,不断提高我区农产品的知名度,做大做强一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品,提高品牌效益,促进精品名牌农业建设的持续健康发展。
(四)优化产销环境,完善市场流通体系
1、大力发展农民专业经济合作组织。坚持“民办、民营、民利”的合作组织原则,实行民主管理和民主监督,扶持和帮助“一村一品”专业村大力发展技术服务、生产资料供应、农产品加工、储藏运销等专业性、服务型的合作经济组织,壮大农村经济中介机构和经纪人队伍;确保“一村一品”示范村全部成立农民专业合作社或协会,农户参与率达到70%以上,提高与主导产业相配套的专业化服务能力。
2、建设专业村信息服务网络。优先为示范村和农村专业经济组织配备电脑网络硬件设备,做到“示范村有电脑网络信息站点、推进村有市场信息服务网点”,保证信息网点正常运转。
3、完善市场流通服务体系。整合农村流通资源,构建新型农产品流通网络。完善农产品产销批发市场网络建设,尽快形成农产品批发交易市场体系,打造城乡双向流通网络,为农产品销售创造便利通道。在中心村镇改造或新建日用消费品和农业生产资料连锁网点或超市,建设具有一定规模的农产品批发市场。
(五)加强交流和宣传推介,扩大“一村一品”影响
1、积极开展宣传推介活动。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,加大对“一村一品”的宣传,营造“一村一品”发展的良好社会氛围;通过组织推介会、参加国内农产品展示交流会等多种方式,扩大“一村一品”的知名度,促进优势特色农产品外销。
2、组织经验交流和学习考察。每年组织各级行政、技术、产业带头人进行外出考察学习活动,组织召开全区“一村一品”工作经验研讨交流会和典型示范村现场观摩会,全面推动“一村一品”发展。
五、保障机制
(一)加强领导,落实责任
我区专门成立“一村一品”工作领导小组,由区长任组长,副区长任副组长,并下设办公室,办公室设在区农林局,农林局局长兼任办公室主任。各街办、乡镇要根据全区“一村一品”的发展规划,设立相应机构,安排专人负责,制定出各自的目标任务,层层分解,认真落实,实行行政一把手负总责,严格奖惩制度和责任追究制度,切实做好此项工作。
(二)深入调研,科学规划
深入农村开展调查研究,广泛听取基层和农民群众的意见和建议,摸清真实情况,掌握发展规律,提出切实可行的发展“一村一品”的方向,调整对策措施;及时总结和推广基层的好经验、好做法。按照科学发展观的要求,认真研究我区各示范村和推进村的资源特点、区位优势和布局特点,找准产业发展的切入点,确定产业发展的方向,构建产业发展的保障体系,制定“一村一品”发展的总体规划,明确分阶段的实施重点。坚持分类指导,充分考虑广大农村资源的差异性和发展的不平衡性,针对不同情况、不同条件,创造性地开展工作,形成各具特色的发展模式。坚持运用市场经济和办法发展“一村一品”,依靠产业政策和市场机制加以引导,充分调动农民群众的自主创业积极性,尊重农民意愿,从实际出发,注重实效,不急于求成,不推行强迫命令,不搞“一刀切”。
(三)加大农业投入,强化资金保障
一是加大区级财政投入。区上每年拿出200万元设立“一村一品”发展专项资金,主要用于专业村的调研论证规划、关键技术和新工艺的研发与引进推广、标准化技术的示范推广、信息网点建设、农民的组织化建设与市场网络建设、技术培训、宣传推介、现场观摩、经验交流、学习考察、督查落实、考核评比等;二是积极争取中央、省、市财政资金的支持,围绕“一村一品”包装项目,争取上级专项资金的支持;三是区有关部门要将涉农资金和项目向示范村倾斜,解决好“一村一品”专业村的通村公路、人畜饮水、沼气、电网和通信等基础设施建设;四是各街办、乡镇要落实相关工作经费;五是积极扩大招商引资,制定各种优惠政策,优化投融资环境,为外界资金投入我区“一村一品”的发展创造良好的条件。
(四)提高组织化程度,促进农业产业化经营
通过政策引导、项目带动、资金扶持等方式,加强“龙头企业+合作组织+农户”、“农产品行业协会+龙头企业+合作组织+农户”等形式的示范点建设,扶持发展一批农村经纪人队伍和农业协会组织等,促进与农民利益联结机制的形成,全面提高“一村一品”主导产业的产业化经营水平;改造一批农产品批发市场,建立现代物流配送中心,加强农产品公共营销促销服务系统基础设施和组织建设,重点支持龙头企业和农民专业合作社在超市、观光旅游景点设立“一村一品”产品销售专柜和开设专卖店等,利用连锁经营、统一配送、电子商务等现代交易方式促进农产品的销售,减轻农民群众的后顾之忧,扩大“一村一品”的影响。
(五)开展帮扶活动,合力共建“一村一品”
鼓励和动员社会各界力量积极参与“一村一品”建设,投入一定的人力、物力和财力,开展结对帮扶活动,建立评比奖励制度,为“一村一品”建设做出贡献。
(六)强化目标考核,建立监督激励机制
制定年度考核目标和具体考核办法,把“一村一品”工作列为年度重点考核目标任务,加强督促检查,进行年度量化考核评比;制定和完善监督激励机制,加强日常工作指导,年终召开表彰大会,对在“一村一品”工作中做出突出贡献的单位、典型专业村和个人进行奖励。