临政办发〔2018〕47号 关于印发《西安市临潼区旅游市场秩序整治工作行动方案》的通知

索 引 号:2018050294127 发布时间:2018-05-02 11:09 信息来源:区人民政府
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各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区旅游市场秩序整治工作行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。




                 西安市临潼区人民政府办公室

                   2018年4月28日

西安市临潼区旅游市场秩序整治工作行动方案


为进一步净化我区旅游市场环境,整治旅游乱象,推动旅游管理精细化建设,建立健全旅游市场整治长效机制,提高旅游服务质量,优化旅游环境,根据国家、省、市关于加强旅游市场秩序综合治理工作的有关要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大和十九届三中全会精神为指导,坚持整顿与规范并重,治标与治本并举,着力解决旅游市场秩序中存在的突出问题,不断完善在旅游市场监管中的综合治理机制,按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,紧紧围绕我区旅游市场存在的突出问题,积极践行“国际级景区、五星级服务”理念,扎实开展旅游市场秩序整治工作,营造放心满意的旅游消费环境和企业公平竞争的旅游市场环境,促进我区旅游业健康快速平稳发展。

二、工作目标

从重从快打击长期困扰我区旅游市场秩序的“黑车”“黑导”“黑社”“野导”、高额回扣、欺诈消费等旅游乱象,强化整治旅游购物、餐饮、住宿秩序及私设摊点行为,严格规范景区周边停车秩序及旅行社经营秩序,加大力度查处欺客宰客行为,进一步提升导游人员及旅游从业人员职业素质,下大力气整治景区及旅游沿线环境卫生,努力实现法律各项规定有落地,旅游市场秩序有好转,行业自律能力有提升,旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高的“五有”目标,营造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游环境,达到让游客满意,让市民宜居。

三、领导机构

为加强对我区旅游市场秩序整治工作的组织领导,成立西安市临潼区旅游市场秩序整治工作行动领导小组。组成人员如下:

组  长:王  浩    区长

副组长:王海成    区委常委、常务副区长

刘春来    副区长

陈文军    公安分局局长

成  员:林榜元    区纪委副书记、区监委副主任

刘  曼    区委宣传部副部长、文明办主任

王向阳    区政府督查室主任

王  健    区旅发委主任

宋光明    区交通运输局局长

雷  琦    工商分局局长

杨晓伟    质监分局局长

白卫强    区食品药监局局长

李  超    区物价局局长

王  彬    区城市管理局局长

张  峰    区民政局局长

马小魁    区安监局局长

朱永茂    区文体广电局局长

张晓锋    秦文化旅游区管委会主任

闫峰涛    临潼旅游休闲度假区管委会主任

李文平    公安分局副局长

高  峰    区电视台台长

杨延林    秦始皇帝陵博物院副院长

姚新垣    华清宫文化旅游有限公司常务副总经理

黄晓忠    骊山街办主任

张增龙    秦陵街办主任

童  琦    斜口街办主任

杨晓东    新丰街办主任

王建政    代王街办主任

领导小组下设办公室,办公室设在区旅发委(电话:83812300、传真:83824099),办公室主任由区旅发委主任王健同志担任,领导小组办公室全面负责旅游市场秩序整治工作的统筹推进和落实,区旅发委卫栋梁、张晓妮负责整治工作的协调和联络。各成员单位要明确一名副职领导具体负责旅游市场秩序整治工作。

四、整治内容及责任分工

(一)严厉打击“黑车”“黑导”“黑社”“野导”

1. 黑车:①区内在交通路口、景区、宾馆酒店搭揽游客的私家车;②区内部分在景区、宾馆酒店搭揽游客的出租车;③由西安运载游客来临的私家车、出租车、网络约车;④由西安运载游客来临的无旅游营运手续的商务、中巴、大巴车。

牵头单位:区交通运输局   配合单位:公安分局

出租车管理办公室:重点规范景区周边及沿线的出租车,禁止出租车司机下车搭揽游客,发现一起,处罚一起。

运政管理站:加大对景区周边、旅游沿线及宾馆酒店、旅游商店、秦俑车场的巡查检查力度,逢车必检,打击无旅游营运手续的“黑车”。

公安治安大队、旅游警察大队要组织执法力量,采取现场值守和不间断巡查的方式,在华清宫、兵马俑、西临高速出口、秦俑专线出口等主要道路分别设立现场值守点,对从事旅游营运的车辆和进入景点的私家车、出租车逢车必检,做到不漏一车,严查死守。

公安交警大队、110指挥中心:110指挥中心在大唐华清城环线、秦唐大道秦俑村沿线、临马路兵马俑至丽山园沿线主要路段架设监控摄像头;公安交警大队对沿路停靠的车辆进行严格管控,加大处罚力度,禁止车辆乱停乱放、占道停车影响交通。

2. 黑导:①无导游资格或持假导游证从事导游服务的人员;②景区周边以搭揽吃饭、住宿、停车为由,为游客直接提供导游服务或牵线介绍导游业务的旅游经营从业人员;③在主要交通节点、景区道路挥手拦车介绍导游服务的社会闲散人员;④景区内利用职务之便从事导游服务或牵线介绍导游业务的工作人员、旅游经营从业人员。

牵头单位:公安分局  配合单位:区旅发委、区文体广电局

公安分局:严厉打击社会闲散人员非法拦截车辆、强行兜售旅游服务行为;重点打击无证或持假导游证从事导游活动的行为;重点打击华清宫、兵马俑景区停车场及其周边的住宿、餐饮、购物、停车等私自揽客行为;加大对旅游沿线挥手拦车强行兜售导游服务的社会闲散人员的打击力度,对查实从事“黑导”行为或持假导游证从事导游业务的人员一律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》行政拘留。

区旅发委:督促秦陵博物院、华清宫景区加大对景区内工作人员、经营业主及经营从业人员的规范管理,禁止为“黑导”办理景区门禁证明,严禁任何人员从事违法变相导游活动,一经发现,移交公安机关,按“黑导”处理。

区文体广电局:严格规范局属景点,禁止以回扣方式招揽游客,斩断“黑导”利益链条,净化景区环境。

3. 黑社:①无资证从事旅游组团、接团业务的旅行社或门市;②从事非法组织低价游的各类俱乐部;③利用网络预约组团从事旅游业务的社会组织或个人。

责任单位:工商分局

查处无资格从事旅游业务的旅行社及门市,查处一家,关停一家;严格规范各类俱乐部的运营行业,禁止从事组团参观景区或旅游购物业务,一经发生,立即停业整顿;对网络预约组团从事旅游业务的行为要立案调查,严格追查,一查到底。

4. 野导:①有导游资格,无挂靠单位从事导游服务的人员;②有导游资格,有挂靠单位无委派手续私自承担导游业务的人员;③有导游资格,证件审验过期从事导游业务的人员。

责任单位:区旅发委

在主要景区及旅游沿线,加大对景点导游、旅行社导游及团队导游行为进行全面检查,重点针对讲解服务活动中语言粗俗,态度恶劣,着装不整洁,不佩带导游证,举止行为散漫等不文明行为要加大查处力度;严厉打击导游活动中诱导游客消费、擅自降低服务标准,随意篡改讲解内容或讲解不全面等行为;对从事非法导游业务的一律依据《中华人民共和国旅游法》、《导游人员管理条例》顶格处罚。

(二)开展工商专项稽查

牵头单位:工商分局    

配合单位:区食品药监局、质监分局、区民政局

工商分局:严查以回扣方式招揽游客的违法行为;加强对景区周边及涉旅的玉器店、土特产店的综合整治,对售卖假冒伪劣商品的涉旅商店进行严肃处理;严厉查处制假售假、以假充真、以次充好等欺诈游客行为。

区食品药监局:重点对涉旅饭店及景区周边餐厅、农家乐的就餐环境进行监管,加强对旅游购物商店非法销售玛卡、砭石、不老草、铁皮石斛等中药材、保健品及食品卫生的监管和检查,一经发现依法予以没收,并联合工商部门对涉事土特产商店依法关门停业整顿。

质监分局:重点对涉旅珠宝玉器检验监测机构监督检查;查处景区周边农副产品商贩在用计量器具的短斤少两违法行为。

区民政局:重点加强景区宗教场所的管理,对宗教旅游场所内假冒宗教教职人员,诱导游客烧高香、解签等名义骗捐、借教敛财的行为进行查处;负责收容区内游客聚集场所乞讨人员。

(三)开展价格专项执法行动

牵头单位:区物价局    配合单位:质监分局、工商分局

区物价局:规范旅游市场价格,坚决查处价格欺诈行为,开展旅游商品质价不符、价格虚高等行为的专项整治,重点检查节假日酒店宾馆收费价格上涨情况,严格规范监督各旅游经营单位诚信经营落实情况;定期对各私人停车场在入口醒目位置公布收费价格及收费情况进行督查。重点对涉旅玉器店、土特产店、餐饮店的商品、菜品进行成本核算和定价监督;

工商分局:对价格虚高、收费不合理的经营单位依法关门停业整顿。

(四)整治景区旅游乱象

对在景区及周边游售兜售,推销菜品、住宿,散发广告传单,占道、出店经营,私设摊点,“黄牛党”倒票,强买强卖,游租手推车、讲解耳麦,占道停车,乱搭乱建等乱象进行整治。

牵头单位:区城市管理局  

配合单位:工商分局、公安分局、区交通运输局、区旅发委、区文化广电局、秦文化旅游区管委会、临潼旅游休闲度假区管委会、骊山街办、秦陵街办、斜口街办、代王街办、新丰街办

区城市管理局:落实监督检查责任,重点加强对游客密集场所、旅游景区周边环境的综合整治,加强对摆摊设点、出店经营、游售兜售等市场乱象进行管控,严厉打击违法违规人员,规范景区周边停车秩序。

区旅发委:要督促华清宫景区严格票务管理,完善与会员单位的授权协议,加强网络销售监管工作,对存在转售行为的会员进行淘汰;简化退票审批流程,减免退票费用;严打占票行为,严格核实购票团队信息、会员登记管理,进一步强化景区管理,狠抓自身建设。

区文体广电局:督促局属景区要加强内外环境综合治理,整治旅游乱象,净化景区环境。

公安分局:严查景点门票及《长恨歌》演出票倒票行为,对高价转售演出票的“黄牛党”一经发现,依法行政拘留。

秦文化旅游区管委会:落实属地管理责任,负责整治秦俑馆前服务区商业街、秦俑村、丽山园周边及景区内的旅游乱象,重点整治游售兜售和借各种名目不文明揽客行为,严厉打击违法违规人员。

临潼旅游休闲度假区管委会:落实协调曲江管委会属地管理责任,负责大唐华清城、度假区等辖区内旅游乱象的综合整治。

交通运输局:负责秦俑停车场辖区内旅游乱象的综合整治,重点整治游售兜售和借各种名目不文明揽客行为,严厉打击违法违规人员。

骊山街办、秦陵街办、斜口街办、代王街办、新丰街办:落实属地管理责任,加强对辖区居民尤其是景区周边村民的管理教育,严格规范管理村民设立停车场,引导村民理性参与旅游市场竞争,合理守法诚信经营;配合有关部门查处村民参与的扰乱旅游市场行为;加强摊贩管理,严禁私设摊点、占道经营;合理设置农副特产销售市场和摊点,解决村民农副特产的销售渠道问题,服务村民,方便游客。

(五)强化环境卫生整治

牵头单位:区城市管理局    

配合单位:区交通运输局、区旅发委、秦文化旅游区管委会、临潼旅游休闲度假区管委会、骊山街办、秦陵街办、斜口街办、代王街办、新丰街办、秦陵博物院、华清宫

区城市管理局:按照“烟头革命”、“厕所革命”要求,负责全面开展环境卫生整治和监督检查工作,进一步扩大清扫保洁范围,提升保洁标准,及时做好垃圾收集和清运工作,负责全区公共厕所环境卫生的监督检查。

区交通运输局:负责做好秦俑停车场、临时停车场旅游厕所及环境卫生保洁,做好全区旅游主干道环境卫生保洁工作。

区旅发委:负责对全区旅游景点厕所进行全面排查,重点检查“三级”所长制落实情况、厕所设施使用及损耗情况、厕所内外环境优化情况以及厕所管理人员工作情况,发现问题及时处理。

秦文化旅游区管委会:负责做好辖区内厕所环境卫生保洁,增设标识标牌,规范广告牌匾,取缔秦俑村及丽山园周边不规范、低档次的摊点,加大环境卫生保洁,增加保洁人员,加大保洁频次,及时清运垃圾。

临潼旅游休闲度假区管委会:协调曲江管委会做好大唐华清城等辖区内、广告牌匾规范、旅游公厕的维护、治安环境的净化工作。

骊山街办、秦陵街办、斜口街办、代王街办、新丰街办:负责做好景区周边环境卫生保障工作,落实专人负责重点地段卫生,定期检查景区周边果皮箱和垃圾收集站点,及时清理转运,防止垃圾堆积和落地现象发生。

秦陵博物院、华清宫:负责做好景区内旅游厕所的管理和日常保洁工作,加大环境卫生综合整治。

五、工作措施

(一)实施旅游市场秩序整治“百日行动”。从4月15日至7月底,开展为期100余天的旅游市场秩序整治“百日行动”,按照整治重点及责任分工,专项整治行动分三个阶段进行:

1. 宣传动员阶段(4月15日至4月20日)。领导小组各成员单位要按照区政府的统一部署,研究制订整治“百日行动”工作方案,加强动员宣传,层层抓好落实,引导群众积极参与,营造浓厚的整治氛围。

2. 集中整治阶段(4月21日至7月21日)。领导小组各成员单位对照责任分工,就重点整治任务集中开展整治行动,营造秩序井然、环境优美、安全和谐的旅游环境。

3. 总结巩固阶段(7月22日至7月31日)。领导小组各成员单位对“百日行动”认真总结,于7月20日之前将本单位的“百日行动”整治情况报工作领导小组办公室,同时开展自查自纠,查漏补缺,形成旅游市场秩序整治工作长效机制。

(二)推进旅游市场秩序网格化管理。区旅发委要落实牵头抓总作用,加强对旅游市场秩序整治工作的综合协调和督导落实,定期组织联合执法检查;牵头高标准实施旅游秩序网格化管理,发挥旅游市场信息员作用,及时发现旅游市场乱象及存在问题,通过工作群上传问题,发挥“内精准”作用;公安、工商、交运、城管、物价、食药等职能部门及相关街办要积极配合开展旅游秩序网格化管理,发挥“外巡查”作用,对于移交转办的问题要快速认领,积极行动,立即处理。

(三)抓好“一日游”上游协调管控。区旅发委负责,协调市级相关部门及新城、雁塔、莲湖等“一日游”上游单位参与,建立管理联动机制,统筹抓好西安东线“一日游”管理工作;商请市旅发委牵头,在西安火车站、西安北客站、西临高速西入口等重要站点严格规定“一日游”旅游线路,实行“定时、定点、定序”管理,按照自东向西或自西向东的顺序,确保参加西安东线“一日游”的游客优先参观兵马俑、华清宫,之后再参观其他人文自然景点;加强“一日游”司导人员管理,商请市旅发委牵头,按照“统一服务标准”、“统一质量标准”、“统一游览线路”、“统一收费标准”的要求管理司导人员;签订旅游合同时,明确标明旅行社名称、导游姓名及联系电话、旅游投诉电话等信息;参观、购物、就餐等坚持游客自愿原则,诚信经营。

(四)推行旅游经营企业星级化管理。工商分局牵头、区文明办配合,研究制定全区旅游企业诚信经营星级化管理实施方案,制定星级评定标准,开展诚信经营星级化管理,每年评选出星级经营单位和经营户予以表彰。对每月发生投诉、退货或媒体曝光达3次或3次以上者,要约谈经营业主,责令其停业整顿或经营转型。

(五)开展旅游安全常态化监管。区安监局牵头,质监分局配合,督促协调各相关部门做好各自监管行业的安全生产检查工作;组织开展旅游安全综合检查,加大对旅游企业安全隐患的排查力度,尤其是加强《长恨歌》、《12?12》、《秦》等演出舞台等相关设备的定期检查和监管;对景区内的锅炉、电梯、索道等设施进行安全监管和检查,强化对危险化学品充装设施、压力容器、压力管道的生产、使用、检测检验的安全检查,加强对涉旅企业的安全生产监管。

(六)加强导游及旅行社管理培训。区旅发委负责,按照《旅游法》及相关法律法规的规定,规范旅行社各项经营行为,重点查处旅行社组织的“不合理低价游”和强迫购物消费行为、不签订旅游合同、未经旅行社同意转团或拼团、擅自变更行程等行为;加大对景点导游、旅行社导游及团队导游活动中各类违法违规行为进行综合整治。加大导游队伍管训力度。壮大正规导游队伍,强化措施,加大对正规导游的管理培训,确保规范解说,文明服务,规范管理。

(七)加快推进智慧旅游平台建设。由区旅发委牵头,秦陵博物院、华清宫配合,广泛调研和考察学习后,制定《“一部手机游临潼”工作方案》,并组织实施;建设智慧旅游APP,加强各景区微信公众号、微博、旅游门户网站的互通共享,形成立体、多方位服务平台;做好全区旅游系统数据的采集汇聚、整合处理、共享交换和融合分析,建立共享机制;协调并指导兵马俑、华清宫景区进行智慧化改造提升,推进手机APP、电子导览、二维码购票、语音导览,自助语音服务等智慧服务设施建设。

(八)完善提升景区标牌标识系统。区旅发委牵头,公安分局、区交运局配合,聘请专业公司,从游客角度出发,高标准制定全区各景区(点)旅游标识标线标牌提升设置方案,报经区政府审定后启动实施。在区内各主要道路、街区、重要景点及周边区域增设“中、英+”等多语种旅游标识,各点位标识标牌要与景区特色相匹配,配置3种以上文字,密织旅游咨询网点,为来临游客提供便捷的指引服务。

(九)加强旅游宣传引导工作。区旅发委负责,在主要景区、游客集散地免费发放我区旅游宣传册,加大对区内景点的宣传推介力度;充分利用兵马俑、华清宫等主要景点现有电子显示屏,滚动播放“防黑”提示信息,增强游客“防黑”意识;强化兵马俑、华清宫等重点景区义务引导员服务意识,引导游客有序参观。

(十)开展文明旅游实践活动。区旅发委牵头,区文明办、区电视台配合,在旅游行业开展文明旅游实践活动,倡导文明旅游、优质服务,做旅游行业的“店小二”和“五星级服务员”;督促各旅游企事业单位提升服务形象,提高服务标准,为来临游客提供优质服务;加强旅游宣传报道,宣传守法诚信经营的旅游经营单位和从业人员,宣传体现文明旅游要求的典型游客,有针对性地曝光典型违法行为。

(十一)开展旅游市场整治行动专项督查。区监察委员会、区政府督查室、区旅发委联合开展旅游市场秩序整治行动专项督查,加强跟踪督导,对各单位工作任务的落实情况进行检查,每周检查一次、每月考核一次、季度进行评比,将月考核、季评比结果抄送领导小组组长、副组长,并在全区范围内进行通报。将全年整治工作成效纳入全区年度目标考核,对工作不力、推诿扯皮、问题突出的单位,要严肃追究相关单位责任。

六、工作要求

(一)迅速行动,务求实效。各单位要按照方案要求归口细化各自工作方案,明确分工,任务到人,迅速行动,在重点区域、重要时段加派人员,设岗值勤,严防死守,不留空挡、不留死角;要依法对违规者进行严惩,严禁说情;对违规情节严重、屡教不改、影响恶劣的单位和个人,要停业整顿或依法依规取缔,严厉打击,绝不手软、绝不姑息。对媒体多次曝光和游客反映强烈的现象进行集中整治,对情节严重、屡教不改的企业和个人要依法依规严罚重处,务求取得实效。

(二)加强协调,完善机制。要建立健全旅游市场整治的长效管理工作机制,落实专门人员负责旅游市场秩序整治工作,要加强沟通联系与合作,确保在政府的统一组织领导下加强协作,形成合力,全面开展好旅游市场秩序整治工作,确保整治取得实效。

(三)互通信息,认真总结。各相关单位要及时发布整治工作的视频、图片、文字信息,每周对整治情况书面总结并报领导小组办公室(区旅发委)进行汇总,区旅发委要将汇总情况形成书面报告,报送区政府。(区旅发委邮箱:xasltqlyj@126.com )