西安市临潼区人民政府办公室关于印发《西安市临潼区政府和社会资本 合作项目管理暂行办法》的通知

索 引 号:18103011155408 发布时间:2016-04-21 11:13 信息来源:政府办
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各街道办事处,区人民政府各工作部门,各直属机构:

《西安市临潼区政府和社会资本合作项目管理暂行办法》已经区政府第17届77次常务会研究同意。现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

2016年4月18日

             

西安市临潼区政府和社会资本合作项目管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条  为了科学规范推广运用政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,以下简称PPP)模式,规范合作运营,最大限度发挥项目效果,让全区群众享受到优质高效的公共服务,在改善民生中培育新的经济增长点,根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)、财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》(财金〔2015〕21号)、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资〔2014〕2724号 )、陕西省发改委《关于印发<陕西省政府和社会资本合作(PPP)项目库管理暂行办法>的通知》(陕发改投资〔2015〕1430号)有关规定以及相关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于临潼区财政支付范围内的党政机关、事业单位开展政府和社会资本合作项目的识别准备、采购、执行和移交等活动,包括区级国家机关各部门、各街办、各园区管委会及其下属财政支出范围的单位。

第三条  政府与社会资本合作范围。政府和社会资本合作项目一般投资规模较大,需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高,主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务,具体包括:基础设施类项目,燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施类项目,公路、城市轨道交通、城市停车场等交通设施类项目,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境保护和生态保护等项目。各园区新建市政工程及新型城镇化试点应优先考虑采用PPP模式。

第四条  成立工作机构

区政府成立由主要领导任组长,各副区长任副组长。相关部门为成员单位的PPP项目协调领导小组,负责政府和社会资本合作项目的管理。

成立区PPP项目管理中心(以下简称区PPP中心),作为全区PPP项目管理的专门机构,履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目建设等职责。

第五条  项目实施机构。根据工作分工,由区政府授权相关职能部门、园区管委会、街办或事业单位,负责项目准备、采购、执行和移交等工作。

第六条  社会资本方指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括区属国有、集体企业。

 

第二章   项目准备

第七条  政府和社会资本合作项目由政府或者由社会资本发起,以政府发起为主。

区PPP中心向政府行业主管部门(园区管委会、街办等)征集潜在的PPP项目,行业主管部门可以从国民经济和社会发展规划、行业专项规划中的新建、改建项目中或存量公共资产中遴选潜在项目。也可从实际需要中提出项目,一般应达到项目建议书深度,向区PPP中心推荐项目。

项目也可由社会资本提出,以项目建议方式向行业主管部门(园区管委会、街办等)提出。

区PPP中心建立全区PPP项目库,并会同区财政、基投公司、农发行等部门和单位根据上级要求把我区PPP项目向上级业务主管部门和单位上报,力争进入上级项目库。

第八条  进入区PPP项目库的项目应符合以下条件:

(一)适合采用PPP模式;

(二)拟采取或已经采取PPP模式;

(三)符合发展规划、产业政策;

(四)符合入库申报程序等要求;

第九条 PPP项目的具体模式:

经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。

准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。

非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。

收益过高的公共服务项目。对具有垄断属性的公共服务项目,提前设定合理的收益边界条件,加强监督管理,形成对过高收益的有效约束。

已建成投入使用的存量资产。可以采取转让—经营—转让(TOT)、股权(产权)转让、作业外包、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式,引入社会资本进行专业化运营改造,提高运营管理服务水平。

第十条  区PPP中心实行入库项目动态调整机制。进入项目库的项目,如6个月内未启动PPP实施方案编制工作,区PPP中心向申报单位进行预警提示;如12个月内未启动PPP实施方案编制,区PPP中心将该项目调整出项目库。申报单位决定终止采取PPP模式、因不可抗力影响无法继续实施PPP模式或被发现有违反国家法律、法规行为的项目,区PPP中心将该项目调整出项目库。

第十一条  项目评估

区PPP中心会同行业主管部门(园区管委会、街办)对潜在项目进行评估,确定年度开发备选项目计划和中长期开发计划。

财政部门要会同行业主管部门,对列入年度开发备选项目按照“物有所值”评价方法进行全面评估。对不同采购方结构、运行成本及可获得利润综合分析,重点关注增加供给,优化风险分担,提高服务质量和运营效率,降低项目成本,促进创新和竞争等方面。

为了确保财政中长期可持续性,财政部门应对政府付费或政府补贴项目,开展财政承受能力论证。每年全区PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

第十二条  项目审批

对列入年度开发备选计划、通过物有所值评价和财政承受能力验证的项目。项目发起方应将项目可行性研究报告、项目产出说明和项目实施方案提交区PPP中心审定,区PPP中心审定后上报区PPP项目协调领导小组审批。

项目审批通过后,区PPP中心定期向社会公布,这些项目在争取财政金融支持等方面,享受和《临潼区政府向社会力量购买服务指导目录》所列内容同等待遇。

区政府根据经济社会发展需要,按照项目决策的科学性原则,结合经济社会发展和区级财政收支平衡状况,合理确定运作规模和模式。

第十三条  社会资本可以参与区内政府融资平台存量项目改造,可以选择通过政府和社会资本合作的方式,取代原有地方性政府债务项目,作为项目进行运作。

 

第三章  项目采购

第十四条  项目采购按照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》要求进行。

行业主管部门(园区管委会、街办)将通过审批同意的合作项目在财政部门指定的媒体公告(涉密除外),以吸引投资人、提高竞争性,公告内容包括(但不限于):项目名称、建设内容、拟采用合作模式、投资规模、投资人条件等。

行业主管部门、项目实施机构严格遵守国家有关法规相关要求,公开、公平、规范进行合作项目采购,不得以任何行政手段或非公开方式确定合作伙伴。

第十五条  项目实施机构根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式、合作伙伴。

第十六条  项目采购应依据《政府采购法》及相关规章制度执行。采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构依法选择适当采购方式。

第十七条  项目采购程序完成后,项目实施机构应与合作方拟定项目合同文本,项目合同文本经区PPP中心审查同意后,报区政府审批,审批同意后,项目实施机构应与社会资本签署项目合作合同。

第十八条  社会资本方,必须是具有建设运营项目资金的公司,或具有可完全满足项目建设所需资金融资实力的公司。原则上不以中介公司作为社会资本方进行合作。

 

第四章  项目执行

第十九条  公司成立

政府与社会资本合作合同签署后,由项目实施机构与社会资本方按合同规定成立公司,执行项目。

第二十条  社会资本应按照合同约定,履行好设计、融资、建造、运营、维护和移交等合同义务。

第二十一条 项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行。

第二十二条  区PPP中心应督促项目实施机构定期检测项目产出绩效指标、编制会计报表。

第二十三条  财政部门应会同行业主管部门、项目实施机构,每三至五年时对项目进行中期评估,具体以合同约定为准。

第二十四条  区PPP中心应配合行业主管部门加强对合作项目产品或服务质量和价格监管,督促社会资本严格履约,确保政府监督管理职责不缺失、不越位。

第二十五条  项目经营期满或政府和社会资本合作过程中,如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时,项目实施机构要及时做好接管,保障项目设施持续运行,保证公共利益不受侵害。政府和社会资本合作期满后,要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准,及时组织开展项目验收、资产交割等工作,妥善做好项目移交。

 

第五章   附则

第二十六条  本管理暂行办法自公布之日起施行,有效期二年。

第二十七条  本办法由区PPP中心负责解释。