临政办发〔2018〕58号 关于印发加强和改善营商环境五个工作方案 和二十一个行动方案的通知

索 引 号:18080211094923 发布时间:2018-07-25 10:44 信息来源:区人民政府
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各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区营商环境提升年工作方案》《西安市临潼区营商环境监测评价工作方案》《西安市临潼区营商环境专项督查工作方案》《西安市临潼区营商环境大讨论工作方案》《西安市临潼区加强和改善营商环境专项考核工作方案》5个工作方案和《西安市临潼区简化企业开办和注销程序行动方案》《西安市临潼区企业投资项目施工许可证办理程序行动方案》《西安市临潼区方便企业用水行动方案》《西安市临潼区方便企业用电行动方案》《西安市临潼区方便企业用气行动方案》《西安市临潼区方便企业用暖行动方案》《西安市临潼区方便企业办理不动产登记行动方案》《西安市临潼区降低企业获得信贷难度和成本行动方案》《西安市临潼区优化企业纳税服务行动方案》《西安市提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》《西安市临潼区降低企业运行成本行动方案》《西安市临潼区严厉打击制假售假行为质检利剑行动方案》《西安市临潼区严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动方案》《西安市临潼区深化市场秩序整治行动方案》《西安市临潼区加强和改善营商环境司法服务保障行动方案》《西安市临潼区失业保险援企稳岗护航行动方案》《西安市临潼区加强交通运输服务保障专项行动方案》《西安市多渠道支持人才安居服务行动方案》《西安市推进知识产权维权援助工作专项行动方案》《西安市临潼区规范涉审中介服务行动方案》《西安市优化企业申报政府专项资金(基金)流程专项行动方案》21个行动方案,已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

2018725

 

 

 

 

1.西安市临潼区营商环境提升年工作方案·····························5

2.西安市临潼区营商环境监测评价工作方案·························12

3.西安市临潼区营商环境专项督查工作方案·························18

4.西安市临潼区营商环境大讨论工作方案····························23

5.西安市临潼区加强和改善营商环境考核工作方案················27

6.西安市临潼区简化企业开办和注销程序行动方案················44

7.西安市临潼区企业投资项目施工许可证办理程序行动方案·····51

8.西安市临潼区方便企业用水行动方案·································77

9.西安市临潼区方便企业用电行动方案·································85

10.西安市临潼区方便企业用气行动方案································91

11.西安市临潼区方便企业用暖行动方案································94

12.西安市临潼区方便企业办理不动产登记行动方案················97

13.西安市临潼区降低企业获得信贷难度和成本行动方案········114

14.西安市临潼区优化企业纳税服务行动方案························125

15.西安市临潼区提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案··············133

16.西安市临潼区降低企业运行成本行动方案························137

17.西安市临潼区严厉打击制假售假行为质检利剑行动方案··143

18.西安市临潼区严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动方案·····148

19.西安市临潼区深化市场秩序整治行动方案························154

20.西安市临潼区加强和改善营商环境司法服务保障行动方案···········160

21.西安市临潼区失业保险援企稳岗护航行动方案·················168

22.西安市临潼区加强交通运输服务保障专项行动方案···········174

23.西安市临潼区多渠道支持人才安居服务行动方案··············180

24.西安市临潼区推进知识产权维权援助工作专项行动方案·····186

25.西安市临潼区规范涉审中介服务行动方案························189

26.西安市临潼区优化企业申报政府专项资金(基金)流程专项行动方···197

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区营商环境提升年工作方案

 

为加快追赶超越步伐,全面贯彻中、省、市关于优化提升营商环境的决策部署,推动大西安大发展,确保营商环境提升年工作取得实效,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,深化行政效能革命工作成效,站在建设国家中心城市、国际化大都市的高度,继续围绕企业、群众反映集中的突出问题,充分运用互联网+政务服务和大数据技术,减材料、减程序、减费用,打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的政务服务生态系统,优化营商环境,助力西安追赶超越发展,推动大西安建设。

二、工作目标

按照起步就是冲刺、开局就是决战的要求,对标国际一流营商环境建设指标,进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境,着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境,力争通过一年时间的努力,实现我区营商环境监测排在全省前列。再通过三年左右的努力,全区营商环境和竞争力指标达到国内一流、国际先进。

三、阶段划分

(一)明确任务阶段

20186月底前,确定2018年阶段目标和整体目标,对照市级模式,制定出台区级营商环境相关配套文件,明确主要任务、责任单位和完成时限。

(二)动员部署阶段

20187月前,区委、区政府召开西安市临潼区加强和改善营商环境大会,对全区加强和改善营商环境进行安排部署。20187月底前,各街道、各片区及区级相关部门完成再动员、再部署。

(三)全面推动阶段

20185月起,市营商办牵头开展月通报、季考核、年总评工作,充分利用倒逼机制推进任务措施落实;由区委督查室、区政府督查室开展营商环境专项督查及明查暗访,区人大代表、区政协委员和区属媒体,深入企业,深入实地,跟踪问效,形成督查合力,确保提升营商环境各项工作顺利推动。

(四)巩固提升阶段

201810月起,各级根据存在问题和全市阶段考核排名情况,深入剖析原因、破解难点瓶颈,弥补工作短板,持续推动工作落实。年底前,认真总结成果经验,进行集中宣传,巩固营商环境建设成效。

四、主要工作任务

(一)出台配套文件

全区加强和改善营商环境大会召开前,制定出台西安市临潼区加强和改善营商环境系列方案。具体是:

11个决定:《加强和改善营商环境的决定》

221个行动方案,分别是:

1)《简化企业开办和注销程序行动方案》

2)《简化企业投资项目施工许可证办理程序行动方案》

3)《方便企业用水行动方案》

4)《方便企业用电行动方案》

5)《方便企业用气行动方案》

6)《方便企业用暖行动方案》

7)《方便企业办理不动产登记行动方案》

8)《降低企业获得信贷难度和成本行动方案》

9)《优化企业纳税服务行动方案》

10)《提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》

11)《降低企业运行成本行动方案》

12)《严厉打击制假售假行为质检利剑行动方案》

13)《严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动方案》

14)《深化市场秩序整治行动方案》

15)《加强和改善营商环境司法服务保障行动方案》

16)《失业保险援企稳岗护航行动方案》

17)《加强交通运输服务保障专项行动方案》

18)《多渠道支持人才安居服务行动方案》

19)《推进知识产权维权援助工作专项行动方案》

20)《规范涉审中介服务行动方案》

21)《优化企业申报政府专项资金(基金)流程专项行动方案》

35个工作方案,分别是:

(1)《营商环境提升年工作方案》

(2)营商环境监测评价工作方案》

3)《加强和改善营商环境专项督查工作方案》

4)《营商环境大讨论工作方案》

5)《加强和改善营商环境专项考核工作方案》

41个问责办法:《损害营商环境问责办法》

(二)召开西安市加强和改善营商环境大会

7月,由区营商办牵头组织,区委、区政府召开由区委常委、区级四大班子相关领导,各街道、各片区党政主要领导、区委区政府各部门主要领导,传达省市优化提升营商环境大会精神,安排部署我区加强和改善营商环境工作。

(三)深入推进行政效能革命

加快互联网+政务服务改革,以实现一次办、马上办、网上办为目标。

(四)开展营商环境大讨论

由区营商办牵头,区委宣传部、工商分局配合,每季度组织人大代表、政协委员、专家学者及区委党校、区工商联、区科协、工、青、妇、区属媒体等开展一次营商环境大讨论,征集存在问题、采纳工作建议、强化改革措施,促进营商环境提质增效。

(五)建立区级营商环境指标体系

由区考核办牵头,区统计局配合,对照世界银行一流营商环境标准,制定《临潼区营商环境建设指标体系》,并将主要指标任务下达至区级相关部门,分头抓好任务落实。

五、保障措施

(一)确保机构高效运转

成立加强和改善营商环境工作领导小组,由区委常委、常务副区长王海成担任组长,区委常委、副区长杨兵、副区长邹林、副区长刘春来、徐毅担任副组长,成员为区政府办公室主任、副主任,区级有关部门、区属有关国有企业主要负责同志。

区加强和改善营商环境工作领导小组下设18个专项组和3个功能组(包括办公室,简称区营商办)。区营商办设在区政府办公室,与区行政效能革命领导小组办公室合并办公,承担全区加强和改善营商环境工作的统筹谋划、组织实施、协调指导、督查工作等职能。

18个专项组分别是:

1.简化企业开办和注销程序组,设在工商分局。

2.简化施工许可证办理程序组,设在区建住局。

3.方便企业用水组,设在区水务局。

4.方便企业用气用暖组,设在区建住局。

5.方便企业办理不动产登记组,设在国土分局。

6.降低企业获得信贷难度和成本组,设在区金融办。

7.优化企业纳税服务组,设在区国税局。

8.提升企业跨境贸易和投资便利化组,设在区经贸局。

9.降低企业运行成本和方便企业用电组,设在区发改委。

10.打击制假售假行为组,设在质监分局。

11.打击破坏营商环境违法犯罪组,设在公安分局。

12.援企稳岗护航组,设在区人社局。

13.加强交通运输服务保障组,设在区交运局。

14.推进企业员工安居服务组,设在区建住局。

15.推进知识产权维权援助组,设在区科技局。

16.规范涉企中介服务组,设在区政务中心。

17.优化企业申报政府专项资金(基金)组,设在区财政局。

18.市场秩序整治组,设在工商分局。

3个功能组分别是:

1.领导小组办公室,设在区政府办公室。

2.统计监测组,设在区统计局。

3.专项督查组,设在区政府督查室。

各组长均由牵头部门主要领导担任。

(二)扎实推动任务落实

区委、区政府明确的加强和改善营商环境各项具体工作任务,要逐项落实责任,确保按照时间节点有序组织实施,6月份起,按月上报工作进展。

(三)切实加强宣传引导

全区各单位要加强宣传引导,教育广大党员干部提高政治站位和思想认识,用实际行动落实全区营商环境提升年的各项工作部署。区委宣传部要充分利用新闻媒体,多渠道、多手段、多形式宣传营商环境的新举措、新成绩、新经验,营造广泛动员、全员参与的良好氛围。

(四)建立工作倒逼机制

区委督查室、区政府督查室要按照《加强和改善营商环境专项督查工作方案》,不间断开展明察暗访,发现问题及时移交相关单位落实整改,重大问题移交区监察委进行追责问责。区统计局负责每半年对营商环境工作进行评估。对于在市考核中连续排名靠后、工作滞后的单位和责任人,依据《西安市临潼区损害营商环境问责办法》进行问责,以强有力的倒逼机制,扎实推动工作落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区营商环境监测评价工作方案

 

为确保营商环境提升年工作取得实效,确保我区县域营商环境监测评价工作顺利实施,依据《陕西省县域营商环境监测评价行动方案》、《西安市区县(开发区)营商环境监测评价工作方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

我区营商环境监测评价工作,以确保完成省县域营商环境监测评价任务,满足市营商环境专项考核需要为目标。围绕企业开办、办理施工许可、获得电力等方面,开展办事流程、花费时间、成本费用监测评价,通过营商环境监测评价对比,及时找出影响我区营商环境的主要问题,促进各相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效能,推动全区放管服改革向纵深发展。

二、主要任务和分工

(一)省县域营商环境监测评价工作

省县域营商环境监测评价调查每半年开展一次,以区统计局为主负责实施企业调查和部门数据资料收集、录入、汇总上报、质量控制和结果应用等具体任务,相关部门、街办、园区管委会配合。(责任分工见附件)

牵头单位:区统计局

责任单位:各相关部门、街办、园区管委会。

完成时限:半年监测评价工作,71日开始,8月底前完成;年度监测评价工作,次年11日开始,2月底前完成。

(二)市营商环境监测工作

市营商环境监测评价工作由市级相关部门牵头组织,区级相关部门入企填报调查表,按季开展。依据行政记录和企业业务记录,抽取当季第三个月20日前3户最新办理企业或最新完成的项目为样本调查,收集、审核、汇总后报市级相关部门,同时抄报区统计局。

1.企业开办监测工作。开展工商登记、公章刻制、涉税事项办理、银行开立账户所需时间、费用、流程环节等评价项目调查。

牵头单位:工商分局

责任单位:区国税局、区地税局、公安分局、人行临潼分行。

2.开办施工许可办理监测工作。开展办理施工许可所需的环节、时间、费用等评价项目调查。

牵头单位:区建住局

责任单位:区发改委、国土分局、区政务中心、规划分局

3.企业获得电力监测工作。开展企业获得电力所需时间、费用等评价项目调查。

牵头单位:区发改委

责任单位:临潼供电公司

4.企业用水报装监测工作。开展企业用水报装所需时间、费用等评价项目调查。

牵头单位:区水务局

责任单位:用水供应企业

5.企业用气用暖报装监测工作。开展企业用气用暖报装所需时间、费用等评价项目调查。

牵头单位:区建住局

责任单位:气暖供应企业

6.企业不动产登记监测工作。开展企业办理不动产登记证所需时间、费用等评价项目调查。

牵头单位:国土分局

责任单位:区财政局、区地税局、区建住局

7.企业获得信贷监测工作。开展企业获得信贷所需时间等评价项目调查。

牵头单位:区金融办

责任部门:区财政局、人行临潼支行、各金融机构

8.企业纳税缴费监测工作。开展企业(一般纳税人)当季纳税所需时间等评价项目调查。

牵头单位:区国税局

责任单位:区地税局、区财政局

9.企业成本监测工作。开展企业公路货运成本等评价项目调查。

牵头单位:区交运局

责任单位:区发改委、区财政局、区地税局

注:以上监测调查结果按照市级相关部门规定时间上报,同时抄报区统计局。

三、保障措施

(一)提高认识,加强领导

中央、省、市领导都高度重视营商环境改善、优化和提升,将营商环境监测评价作为促进各地区放管服改革的有力抓手。各相关部门、街办和园区务必要提高认识,加强领导,把省、市营商环境监测评价工作作为一项重要任务抓紧抓实,为开展统计调查创造条件。

(二)明确任务,落实责任

省县域营商环境监测评价工作由区统计局牵头,各相关部门、街办和园区配合;市营商环境监测评价工作由市级相关部门安排,区级各部门实施调查。各有关部门和单位要确定牵头领导,明确专人实施。

(三)依法调查,规范管理

营商环境监测评价是一项全新工作,在开展企业调查过程中,各相关部门、街办、园区要恪守法律规定和职业要求,依法开展调查,确保调查数据客观真实。对掌握的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料严格保密。

(四)强化保障,密切配合

各相关部门、街办、园区要保障必要调查经费,及时与上级相关部门和区统计局沟通联系。各相关责任单位要配合牵头部门开展数据采集与入企调查,为调查评价提供保障。

 

附件:西安市临潼区营商环境监测评价调查责任分工 

附件1.docx


 

西安市临潼区加强和改善营商环境

专项督查工作方案

 

为确保营商环境提升年工作取得实效,进一步建立督查问效工作机制,根据《西安市优化提升营商环境专项督查行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体目标和要求

以党的十九大精神为指引,紧紧围绕追赶超越目标和五个扎实要求,按照省市和区委区政府工作安排,对标一流营商环境,全面开展专项督查和明查暗访。进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境,全力营造亲商、安商、育商、助商、聚商的优良环境。

二、督查重点和方法

对标世界银行一流营商环境建设指标,以陕西省优化提升营商环境十大行动工作内容和西安市营商环境提升年工作任务为重点,主要内容是:简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运营成本、方便企业办理不动产登记、严厉打击制假售假行为、严厉打击破坏营商环境违法犯罪、深化市场秩序整治、保护企业家合法权益为西安营商环境提供良好司法服务、失业保险援企稳岗护航、加强交通运输服务保障优化营商环境、推进企业员工安居服务、推进知识产权维权援助、规范涉企中介服务、优化企业申报政府专项资金(基金)流程、深入开展行政效能革命工作等方面。

督查按照先督主体,重点延伸的原则,坚持问题导向,突出工作重点,采取长效督查和节点督查相结合、日常督查和专项督查相结合及明查暗访的方式,深入企业,深入实地,全面督查,跟踪问效,确保提升营商环境各项工作顺利推动。

三、督查安排和分工

(一)日常督查

具体由区加强和改善营商环境工作领导小组办公室(以下简称区营商办)牵头,各项行动主体部门负责,对各专项工作落实情况进行日常督查,及时掌握进度并研究解决工作推动中存在的困难和问题,同时,各主体部门于每月底对当月工作推动及落实情况进行汇总,于当月最后一个工作日前向区营商办书面报告;区营商办负责收集整理后,结合对各主体部门督查情况,形成书面报告,按程序报区委、区政府,同时抄送区委督查室、区政府督查室。

(二)专项督查

根据督查重点及方法,具体由区营商办牵头,区委督查室、区政府督查室和各专项行动主体部门配合,每半年(6月底、12月底)对《决定》和二十一大行动推动情况开展一次全面督查,总结工作成绩,梳理存在问题,形成督查报告报区委、区政府。

(三)明查暗访

具体由区委督查室、区政府督查室牵头,各负责单位配合,充分动员社会各界力量,不定期对提升营商环境整体工作及各专项工作方案落实情况进行明查暗访,对发现的问题及时督促整改,跟踪问效。

1由区委督查室、区政府督查室负责,以国务院大督查反馈意见中营商环境三项指标(企业开办、投资项目报建、不动产登记)整改落实情况为切入点,围绕企业最关心、最现实、最紧迫的突出问题进行不间断明查暗访,对发现的问题及时督促整改。

2由区人大办公室、区政协办公室负责,分别组织各级代表、委员,以明查形式为主,每半年对全区优化提升营商环境工作开展情况进行视察和监督,及时提出意见和建议。

3.由区营商办负责,对全区营商环境进行检查调研,针对发现的问题,对全区营商环境提升工作提出意见和建议。

4由区电视台和人文临潼负责,组织专人对全区提升营商环境工作进行常态化暗访和报道。要坚持问题导向,充分发挥媒体宣传和监督作用,解读政策措施,曝光存在问题,倒逼工作落实。

(四)监测评估

由区营商办牵头,区统计局负责,各相关单位配合,依据我区营商环境监测评价指标体系,对各街道、各片区贯彻落实各专项行动及提升营商环境工作情况进行评估,并依据评估结果,对全区营商环境提升工作提出意见建议。

(五)考核问责

具体由区考核办牵头,区营商办及各相关单位配合,将提升优化营商环境工作纳入年度目标责任考核,定期通报考核结果。

由区监察委负责,按照《西安市临潼区损害营商环境问责办法》对损害营商环境的行为及明查暗访中发现并移交的问题进行追查问责。

四、保障措施和要求

(一)夯实主体责任

各部门要充分认识全面优化提升营商环境的重要性,强化主体意识,当好金牌店小二五星级服务员。各单位主要负责同志要履行好本地区、本行业营商环境工作第一责任人的职责,亲自研究部署,亲自组织推动,亲自督促检查,确保任务落实到位。

(二)抓好工作推进

各相关单位,特别是各项工作的牵头部门,要依据承担任务,进一步细化分解工作任务,采取有效措施,全力抓好落实。要善于发现和总结工作推动过程中的好经验、好做法,及时通报,抓好推广,确保各项工作顺利推进,取得实效。

(三)坚持真督实查

承担督查和明查暗访任务的单位要高度重视,结合提升营商环境工作安排,制定切实可行的督查方案并组织实施。要坚持深入基层、真督实查,真正把制约工作开展的问题找出来,把影响营商环境的堵点找出来,把推动营商环境提升的建议提出来,及时向区委、区政府报告督查结果。

(四)严格问责问效

各相关单位要坚持原则,认真履职,对督查中发现的态度消极、推诿扯皮、落实不力、久拖不改等问题,要视情节严重程度和涉及人员情况,及时移交区监察委严肃追责问责。


西安市临潼区营商环境大讨论活动工作方案

 

为贯彻区委、区政府关于开展营商环境大讨论的工作部署,持续推进放管服改革和行政效能革命取得实效,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

全面优化提升营商环境,助力西安追赶超越发展为主题,持续推进思想解放、观念更新、改革创新,将政府职能转变与优化营商环境有机结合,通过组织营商环境发展讨论、专家论证、企业代表座谈等方式开展营商环境大讨论活动,持续推进我区放管服改革和行政效能革命,进一步提高社会各界、各类市场主体对我区提升营商环境改革举措的认知度和满意度,激发市场活力,增强临潼经济发展的竞争力。

二、主要任务和分工

(一)各部门要围绕聚焦三六九,振兴大西安的奋斗目标,深入思考讨论如何在行政效能革命中找准自己的目标定位和工作着力点,形成提升营商环境的合力;深刻分析本单位还存在哪些影响营商环境建设的突出问题;怎样补齐短板,推进思路创新、机制创新、改革创新。

牵头单位:区委宣传部

组织形式:组织区级部门在《人文临潼》大讨论专栏发表文章

完成时间:20189月底前

(二)我区在转变政府职能,推进互联网+政务服务、信息化建设、便民利企的政务环境建设方面还有哪些改进提升的空间。

牵头单位:区政务中心

组织形式:问卷调查

完成时间:20189月底前

(三)对标都江堰,我区在提升市场和产业开放度、产业配套环境建设、融资信贷及投资者保护等方面还有哪些工作短板。

牵头单位:区发改委

组织形式:企业代表、专家学者座谈

完成时间:20189月底前

(四)我区在创新社会治理,营造亲商助企的社会环境方面还有哪些提升空间。

牵头单位:区经贸局

组织形式:企业代表、专家学者座谈

完成时间:20189月底前

(五)对标营商环境先进城市,我区在降低就业创业政策门槛、获取社会资源的便利度,以及增强创新创业活力等方面还有哪些不足?我区加强金融创新,着力提升服务实体经济能力,中小企业融资难、融资贵等问题是否有效缓解。

牵头单位:区经贸局

组织形式:中小企业代表座谈

完成时间:20189月底前

(六)组织第三方机构对我区推进放管服改革和商事制度改革,降低市场准入制度性成本,简政放权、加强部门协作,强化事中事后监管,强化产权保护、消费维权等营商环境提升政策的实施情况进行评价。

牵头单位:工商分局

组织形式:第三方评价

完成时间:20189月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

开展营商环境大讨论活动,是加快大西安发展的重要活动,全区各单位要切实加强活动组织领导,强化工作措施,确保大讨论活动顺利开展。工商分局负责协调主要任务牵头单位的工作,及时了解并督促推进,确保各项任务落到实处。

(二)加强宣传引导

区委宣传部负责在《人文临潼》开设营商环境大讨论专栏,广泛宣传开展大讨论活动的重要意义、部署要求、活动成效,推动活动深入开展。各单位要及时将工作开展信息报送区委宣传部及区营商办,并充分利用各种新闻媒体、网络平台等载体,努力营造营商环境大讨论活动的浓厚氛围。同时区委宣传部负责向市委宣传部组织的大讨论活动投稿。

(三)加强督促指导

工商分局负责定期将任务推进情况报告区营商办,区营商办根据进展组织开展督查指导,总结推广经验,及时发现问题,促进工作落实。各任务牵头单位负责组织相关活动,并于活动结束后10日内向区营商办报送专题报告。区营商办负责汇总整理并向区委、区政府定期报告大讨论活动整体开展情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区加强和改善营商

环境专项考核工作方案

 

为确保营商环境提升年工作取得实效,进一步建立考核问效工作机制,结合我市实际,制定本方案。

一、区县(开发区)营商环境专项考核办法

(一)考核范围

全区各街道、各部门、开发区、园区。

(二)考核依据

本方案所涉及的考核内容和办法,主要依据《陕西省县域营商环境监测评价指标体系》《陕西省2018年度市区优化营商环境工作考核办法》《西安市县域营商环境监测评价行动方案》《西安营商环境考核指标体系》等有关文件,并结合《临潼区营商环境提升年工作方案》和我区实际情况编制形成。

(三)考核频次

全区营商环境专项考核工作每季度进行一次,具体是:2018420日前完成1-3月全区营商环境建设的监测评价。720日前完成4-6月全区营商环境建设的监测评价。1025日前完成7-9月全区营商环境建设的监测评价。2019120日前完成201810-12月全区营商环境建设的监测评价。

(四)考核内容

全区营商环境专项考核内容有:企业开办、施工许可、纳税、获得信贷、用水报装、获得电力、用气用暖报装、跨境贸易、产权登记、企业成本等10个方面。

(五)考核方式

每季度考核采取百分制,其中任务完成情况占比80%,工作开展情况占比20%,具体情况如下:

1.任务完成情况。采取入企抽样调查、专项督查、查阅工作资料(台账)等方式进行综合考核。其中,企业抽样调查由区级相关牵头部门在各街道、各部门、开发区、园区分别依次抽取3户当季新办理企业或最新完成的项目,依据行政记录和企业业务记录填报调查表,审核、汇总后于季后10日前上报区统计局。区统计局首先按照前沿差距法[1]逐项计算得分,然后再对每项调查数据进行加权计算,采用百分制,形成最终评价结果报区营商办。对于缺少企业调查数据来源的指标,其中,办理权限在区级部门的,调查数据由区统计局直接从相关部门获取。其他因无调查企业对象的,将按照上年度(或上季度)结果赋值。(详见附件1

2.工作开展情况。区营商办依据各街道、各部门、开发区、园区营商环境工作情况,包括召开会议、任务完成落实、组织督查活动、上报工作信息、印发工作文件、开展专项活动、群众反映情况办理、媒体曝光等情况,每处问题扣减1分。

(六)考核组织

全区营商环境专项考核工作由区营商办牵头组织实施,工商临潼分局牵头负责考核企业开办情况,区建住局牵头负责考核施工许可情况,国税临潼分局牵头负责考核纳税情况,区金融办牵头负责考核获得信贷情况,区水务局牵头负责考核用水报装情况、区发改委牵头负责考核获得电力、企业成本情况,区建住局局负责考核用气用暖报装情况,区经贸局牵头负责考核跨境贸易情况,国土临潼分局牵头负责考核产权登记情况。

二、区级部门营商环境专项考核办法

(一)考核对象

工商临潼分局、区发改委、区建住局、区政务中心、国土临潼分局、国税临潼分局、区地税局、区金融办、区经贸局、公安临潼分局、区交运局、区人社局、规划临潼分局、区城投集团、供电公司、热力公司、区委宣传部、区编办、区法院、区卫计局、区财政局、地铁办、环保临潼分局、区城管局、区科技局、区教育局、消防支队、区人防办、区水务局、区气象局、区文化局、区物价局等32个部门。

(二)考核依据

本方案所涉及的考核内容和办法,主要依据《西安市加强和改善营商环境系列方案》、《陕西省2018年度市区优化营商环境工作考核办法》、《西安营商环境考核指标体系》《临潼区营商环境提升年工作方案》等有关文件,并结合全区加强和改善营商环境专项考核工作实际情况编制形成。

(三)考核内容

结合《国家营商环境评价指标体系》、《西安市营商环境考核指标体系》,分共性指标(多部门联合完成)和个性指标(部门独立承担)两部分。其中,共性指标包括企业开办、施工许可、用水报装、获得电力、用气用暖报装、获得信贷、纳税、产权登记、跨境贸易和企业成本等10个方面(详见附件2)。个性指标主要来源于区考核办制定提供的营商环境指标体系(见附件3)。

(四)考核频次

区级部门加强和改善营商环境专项考核工作在区营商办牵头下,每季度进行一次,具体是:2018420日前完成1—3月全市营商环境建设的监测评价。720日前完成4—6月全市营商环境建设的监测评价。1025日前完成7—9月全市营商环境建设的监测评价。2019120日前完成201810—12月全市营商环境建设的监测评价。

(五)考核方式

1共性指标。采取调查统计的办法,由区级有关牵头部门依据部门行政记录和企业业务记录,审核、汇总后于季后首月10日前报区统计局,具体分工是:工商临潼分局牵头负责报送企业开办数据信息,区建住局牵头负责报送施工许可数据信息,国税临潼分局牵头负责报送考核纳税数据信息,区金融办牵头负责报送获得信贷数据信息,区水务局牵头负责报送用水报装数据信息,区发改委牵头负责报送获得电力、企业成本数据信息,区建住局牵头负责报送用气用暖报装数据信息,区经贸局牵头负责报送跨境贸易数据信息,国土临潼分局牵头负责报送产权登记数据信息。各牵头区级部门报送完毕后,区统计局对标省内(或者市内)前沿水平,按照前沿差距法逐项计算得分,然后加权汇总形成区级部门共性指标得分。

2.个性指标。个性指标直接采用区级各有关部门统计数据,区级各有关部门于季后首月10日前自行报至区统计局。区统计局首先按照各项指标年度目标完成进度逐项计算得分,然后对每项调查数据进行加权汇总形成部门个性指标得分。

3.得分汇总。按照同责同分原则,作为所涉及部门该项共性指标考核得分(按70%权重)与其所完成的个性指标得分(按30%权重)进行加权计算,形成本部门最终考核结果。(例如:对于企业开办这项共性指标,如得分为90分,则工商临潼分局和公安临潼分局分别作为牵头单位和责任单位,监测评价均按照90分计算。则:市工商临潼分局监测评价结果=企业开办指标得分*70%+市工商局承担的个性指标得分*30%;公安临潼分局监测评价结果=企业开办指标得分*70%+公安临潼分局承担的个性指标得分*30%)。

对于只承担共性指标的部门,则直接使用该项共性指标得分,形成本部门最终考核结果。(例如:区建住局只承担办理施工许可1项共性指标,不承担其他个性指标,则区建住局监测评价结果使用办理施工许可指标得分)。

对于未承担共性指标的部门,按照其所承担的个性指标内容和数量,单独进行加权平均计算,形成本部门最终考核结果。(见附件4)(例如,区法院不承担共性指标,只承担司法环境1项个性指标,则区法院监测评价结果使用司法环境指标得分)。

(六)考核组织

每季度考核采取百分制,其中任务完成情况占比80%,工作开展情况占比20%,具体情况如下:

1任务完成情况。区级有关部门任务完成内容分为共性指标和个性指标,该算法已在考核方式模块中说明,此处不再赘述。

2工作开展情况。区营商办依据各街道、各部门、开发区、园区工作情况,包括召开会议、任务完成落实、组织督查活动、上报工作信息、印发工作文件、开展专项活动、群众反映情况办理、媒体曝光等情况,每处问题扣减1分。

三、考核结果应用

(一)每季度向全区通报考核结果。对于考核排名后三位的街道、部门及末位的开发区、园区要通报批评。

(二)一年中连续2次或累计3次季度考核排名后三位的街道、部门或末位的开发区、园区,由区监察委对主要领导、分管领导和直接责任者进行约谈,并向区委、区政府做出书面检查。

(三)连续3次季度考核排名后三位的街道、部门或末位的开发区、园区,由市监察委对主要领导、分管领导和直接责任者进行通报批评或诫勉谈话。

(四)一年中累计4次季度考核排名后三位的街道、部门或末位的开发区、园区,由市监委牵头,依照《临潼区损害营商环境问责办法》,根据情节轻重,对主要领导、分管领导和直接责任者进行问责。

(五)充分应用全区营商环境监测评价及营商环境考核结果,对进入全区前10位的区县、前3位的开发区、园区及前10位的区级部门,区营商办在全区范围内通报表扬,并酌情在全区营商环境年终考核时予以加分体现。对未达到此标准的街道、部门、开发区、园区,区营商办要进行全区通报批评,并进行专项督导整改工作。

四、相关要求

(一)各牵头单位要保质保量如期完成考核工作,于季后首月10日前报至区统计局,区统计局梳理汇总后15日前上报区营商办。

(二)在专项考核工作中,牵头单位要做好各项指标的监测调查,严格按照方案要求开展工作,对实施过程中出现的问题及时反馈,不得擅自更改考核方案的有关规定。严格管理调查数据,妥善保存原始调查表,以备核实,不得对外发布和提供调查数据。

(三)为维护考核的权威性和严肃性,参与统计调查和考核结果审核汇总的工作人员要严格遵守工作纪律,依法依规开展统计调查工作,对统计调查工作中发现的各类弄虚作假、瞒报漏报等违规行为,将依法依纪问责。

 

[1]前沿差距反映在0—100的数值区间里,其中0分代表最差表现,100分代表前沿水平。前沿差距显示各区县、开发区及各部门离前沿水平的差距。

前沿差距分数=(最差值-当前值)/(最差值-最好值)*100

 

附件:1.街道营商环境季度考核综合表

附件1.docx


2.区级部门营商环境专项考核共性指标

附件2.docx


3.区级部门营商环境专项考核个性指标

附件3.docx


4.区级部门营商环境综合考核计分表

附件4.docx


西安市临潼区简化企业开办和注销程序

行动方案

 

为进一步激发社会投资创业活力,简化企业开办和注销程序,构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制,根据《西安市简化企业开办和注销程序行动方案》精神,结合我局实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

在临潼区范围内力争将新设立企业办理营业执照压缩至  个工作日内完成;实行企业简易注销登记改革,对符合条件的企业简易注销申请,在3个工作日内完成;着力解决公章刻制企业数量偏少,公章刻制、银行开户审核时间较长,涉税事项办理环节较多,部门间数据实时交换、共享困难等问题。

二、主要任务和分工

(一)改革企业名称登记制度,简化企业开办工商登记程序

将区级企业名称库向社会全面开放,为社会公众提供查询服务;按照企业名称登记管理有关规定和规则,建立完善企业名称比对系统,实行企业名称网上自主申报,系统实时自动审核,取消领取名称《预先核准通知书》环节,合并名称登记预先核准与企业登记办理营业执照程序。

牵头单位:工商分局

完成时限:20184月底前

(二)持续推进“多证合一、一照一码”改革

按照市级多证合一改革目录,对符合登记、备案性质且运行情况良好的,继续推行;若不符合登记、备案性质,及时规范完善,降低市场主体创设的制度性交易成本。

牵头单位:工商分局

责任单位:区编办、区发改委、区级备案事项被整合部门

完成时限:201812月底前

(三)扩大“证照分离”改革试点

在市级证照分离改革的基础上,全面实施双随机抽查,实现照后减证,破解准入不准营等突出问题。

牵头单位:区编办

责任单位:工商分局、区法制办

完成时限:201812月底前

(四)持续推进登记注册便利化

申请人通过西安市网上数字工商微信公众号、支付宝西安工商客户端、西安红盾信息网、银行网点代办、自助办照机、工商移动服务车等,即时完成企业登记注册程序,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理,企业登记零见面、无纸化办理。全面推进多证合一、一照一码改革,降低市场主体创设的制度性交易成本。统一整合企业涉及公章刻制、涉税办理所需信息,由企业在工商部门一套材料、一表登记、一窗受理,为企业提供一窗式登记服务。

牵头单位:工商分局

完成时限:201812月底前

(五)简化办理流程,降低准入门槛

取消一审一核审批程序,全面推行审核合一登记制度,所有业务类型均实行审核合一登记;取消分公司经营范围不得超出所隶属企业经营范围的限制(前置后置审批项目除外)。推行一址多照一照多址登记,实行企业跨区域经营免于登记制度。

牵头单位:工商分局

完成时限:20184月底前

(六)简化涉税事项办理流程

取消企业首次办税补充信息补录,改为企业对在工商部门登记时提供的信息进行确认;国地税一家办理,双方信息共享,提供免填单服务;税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理;企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。加快完善电子税务局系统,一次性办结多个涉税事项。

牵头单位:区国税局

责任单位:区地税局、工商分局

完成时限:20184月底前

(七)推进数据实时共享交换

2018年,省级数据共享交换平台将由定时交换系统升级为实时交换系统,实现相关企业登记数据通过省级数据共享交换平台与市国税局、市地税局共享交换,便于区级税务部门在办理企业涉税事项时查询使用。配合省工商局与各商业银行的专线建设,实现数据实时共享,便于各商业银行在办理开户手续时查询使用。在省级数据共享交换平台的基础上实现部门间数据共享、信息互认,便于办理印章刻制和开户许可,缩短企业办理涉税事务、印章刻制和开户周期。

牵头单位:区经贸局

责任单位:工商分局、公安分局、区国税局、区地税局、辖区各商业银行

完成时限:20186月底前

(八)全面推行企业简易注销登记改革

在坚持便捷高效、公开透明、控制风险的基础上,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,进一步优化、简化简易注销登记流程。取消清算组备案环节,在国家企业信用信息公示系统(陕西)进行简易注销公告,无需在报纸上发布注销公告。在企业登记时向企业发放涉税事项告知书,提醒企业及时到税务部门办理涉税事项。3个工作日内办结符合条件的企业简易注销申请。研究解决被吊销企业市场退出机制,提高效率,降低企业退出成本,实现企业退市便利化。

牵头单位:工商分局

责任单位:区国税局、区地税局

完成时限:20186月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

简化企业开办和注销程序是优化提升我区营商环境的重要改革内容,各相关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等支持和保障工作,确保简化企业开办和注销程序各项政策措施顺利实施,取得实效。

(二)强化协同配合

简化企业开办和注销程序涉及部门多、环节多、任务重,各相关部门要加强协同,密切配合,共同研究解决改革中遇到的困难和问题,在依法依规的前提下,按照能简则简、能并则并、能快则快的原则,最大限度的利企便民。各相关部门要按照市级主管部门的要求,做好数据实时交换系统运用。

(三)注重培训宣传

各相关部门要加大窗口工作人员培训力度,不断提高窗口工作人员业务水平和工作能力,加快窗口服务标准化和规范化建设,统一条件、标准和规范,优化办事流程,创新服务方式,为申请人提供优质高效服务。要多形式、多方位、多角度宣传简化企业开办和注销程序的改革政策,提升企业和社会公众知晓率,营造关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

 

附件:1.企业开办办理流程图

附件1.docx


2.企业简易注销办理流程图

附件2.docx

西安市临潼区简化企业投资项目施工许可证

办理程序行动方案

 

为进一步简化施工许可流程,缩短审批时限,提高行政审批效率,根据《西安市简化企业投资项目施工许可证办理程序行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

依托临潼政务服务网,通过创新审批机制、精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时间等,全面提升服务效能,加快推进企业投资项目开工前审批,将企业投资项目从立项(取得土地)开始到办结施工许可的审批时间达到60个工作日内办结的目标,推进投资项目审批提速增效。投资报建审批坚持以下基本原则:

(一)规范高效

依据法律法规规定,在坚持依法行政的基础上,着力创新审批机制和管理方式,科学合理制定联合审批工作机制和工作流程,提高审批效率。

(二)简政放权

根据西安市政府下放到临潼区的行政审批权,推进强区扩权改革,提高下放审批事项的协同性、联动性,确保放得下、接得住、管得好

(三)信息共享

依托临潼政务服务网,创新网上审批方式,实现政务服务网与各部门、各行业审批平台互联互通,打破信息孤岛,变企业跑数据跑

(四)配套保障

配套推进多规合一改革、中介服务改革、三集中三到位改革、相对集中行政许可权改革和容错纠错改革等,保障各项改革措施的有效实施。

二、主要任务和分工

(一)精简行政事项

1.取消一批行政事项。严格落实中省市简政放权改革要求,凡没有法律法规规章以上依据的事项或前置审批条件一律取消;一些不合理的搭车事项一律取消;能够通过征求相关部门意见或加强事中事后监管解决的事项一律不再要求报建单位跑审批。

(1)人防部门不再办理民用建筑防空地下室施工图审核。

(2)建设部门不再办理房地产开发建设条件核准。

(3)气象部门不再办理防雷装置设计审核(油库、气库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等项目除外),纳入建筑行业的施工图审查。

(4)建设部门不再将各类保证金、押金、建筑业工伤保险证明和市容环境卫生责任书等作为施工许可证办理条件。

(5)建设部门对非国有资金投资占控股或者主导地位且无财政性资金投资的备案制建设工程项目(含商品房),不再将申报招投标备案作为必经环节。项目建设单位可以自主决定发包方式、自主决定是否进场交易。选择自主发包的应将工程发包给具有相应资质的承包人。

(6)建设部门取消城建档案移交责任书,改为企业承诺备案。

牵头部门:区建住局、区人防办、区气象局

配合单位:各街道办事处、各园区管委会

2.调整一批行政事项。除涉及跨区域的项目、中省市政府投资项目、企业投资核准目录明确由市以上审批的项目外,其他投资报建项目以发改部门立项划分为标准(房地产类:全部由项目所属地投资主管部门备案。其他类:10亿元及以上项目在市级投资主管部门备案,10亿元以下项目在临潼区投资主管部门备案),凡是在市上备案的项目,所有审批事项均在区级相关部门审批;凡是在临潼区备案的项目,除地铁、气象等事项外,其他所有审批事项均在临潼区审批。

本方案印发后,西安市与临潼区在20186月份政务服务网建成运行前完成职权交接工作,交接工作要无缝对接,避免过渡阶段让企业在市区之间两头跑。

区级相关部门要将工作重点由微观审批向制定政策标准、组织监督检查、加强管理服务转变,统一行政审批事项的运作流程和执行标准,同步交接相关历史资料数据信息,开放相关信息系统的使用权限,并开展业务培训。我区将按照权责一致要求,加大人、财、物等方面的保障力度,不断提高对下放审批和管理事项的承接能力,提升审批工作人员的专业水平,真正做到接得住、批得快、管得好

牵头部门:区级相关部门

配合单位:各街道办事处、各园区管委会

3.前置一批行政事项。建立净地出让制度,规划设计条件、国家安全建设审批、文物勘查、地籍调查、土地评估、用地审批、地质灾害危险性评估、挂牌公告、秦岭生态环境保护区范围内开发建设项目准入手续等各类事项,在土地挂牌前完成。招拍挂土地为净地,不含代征路、代征绿地,项目单位无需办理移交手续。文物勘查、土地评估等费用计入土地储备成本。

牵头部门:国土临潼分局

配合单位:区级相关部门,各街道办事处、各园区管委会

4.整合一批行政事项。申请材料在审批部门内部各科室间流转并层层盖章确认的,原则上整合为一个图章。将建设工程招投标文件备案”“招标最高限价备案”“建设工程合同备案三个事项整合为建设工程招投标备案

建立联合审图制度,将工程设计方案、项目绿化设计方案、人防工程建设设计文件、文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案、对施工作业需要穿越城市轨道交通设施的方案等涉及总平面图审核事项合并联审;将建设施工图、建设工程消防设计、防雷装置设计等涉及施工图审核事项合并联审。

牵头部门:区建住局、规划临潼分局、区政务中心

配合单位:区级相关部门,各街道办事处、各园区管委会

5.并联一批行政事项。在用地立项、规划许可、施工许可等阶段,分段实行并联审批,推行一网预审、一窗受理、按职转办、统一出件的审批模式,实现跨部门、跨层级事项联审联办。

牵头部门:区政务中心

配合单位:区级相关部门,各街道办事处、各园区管委会

(二)优化审批流程

审批流程划分为用地立项、规划许可、施工许可三个阶段,每个阶段明确一个牵头部门,组织实施并联审批。

1.用地立项阶段的审批流程(18个工作日)。共办理审批事项5个,其中必办事项4个:企业投资项目备案,《建设用地规划许可证》核发,不动产登记,建设项目环境影响评价文件审批;特殊情况下办理事项1个:生产建设项目水土保持方案审批。

审批流程:

1)土地出让。国土临潼分局牵头,完成土地招拍挂,签订《西安市国有建设用地使用权成交确认书》《国有建设土地使用权出让合同》,开具《西安市政府非税收入一般缴款书》。地税临潼分局局根据国土临潼分局开具的缴款书核算土地使用权出让需缴纳的契税、开具契税缴纳通知单。项目报建单位根据合同规定支付土地价款和契税,税费到账后,分别在区财政局、地税临潼分局窗口加盖资金收讫章,并开具发票。区土储中心根据缴费凭证,将规划资料(五线地形图、规划设计条件书、征地测量成果)、土地资料(土地成交确认书、出让合同、审批土地件、土地测量成果)、文物勘查资料、安全建设审批资料等一并移交项目报建单位。

2)申请材料预审。报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

3)正式受理(开始计算审批时间)。在各部门网上预审的基础上,项目报建单位向用地立项阶段综合审批窗口提出申请,具备受理条件的发放受理通知书,国土临潼分局组织区发改委、规划临潼分局、区水务局等部门开展并联审批,各审批部门在规定时间内将审批结果反馈综合审批窗口。

4)结果送达。国土临潼分局完成各部门审批结果汇总,并通知申请人领取。

5)环保临潼分局负责建设项目环境影响评价文件审批,在办理施工许可证前完成。

牵头部门:国土临潼分局

配合单位:区土地储备交易中心、区发改委、规划临潼分局、区水务局、环保临潼分局,各街道办事处,各园区管委会

2.规划许可阶段的审批流程(22个工作日)。共办理审批事项9个,其中必办事项5个:《建设工程规划许可证》核发,人防工程建设设计文件审批或人防工程易地建设许可,建设项目绿化设计方案审批,建设工程设计方案审查,重大建设工程抗震设防要求审核或一般建设工程抗震设防要求备案;特殊情况下办理事项4个:固定资产投资项目节能审查,民用建筑设计方案节能标准审查;文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审查;对施工作业需要穿越城市轨道交通设施的方案审查。

审批流程:

1)技术服务。规划临潼分局窗口对申请人总平面图设计方案(含效果图)进行技术指导,并根据项目情况确定需审批事项。

2)申请材料预审。报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

3)正式受理(开始计算审批时间)。在各部门网上预审的基础上,报建单位向规划许可阶段综合审批窗口提出申请,具备受理条件的发放受理通知书,规划临潼分局组织区城管局、区人防办、区地震局、区发改委、区建住局、区文体局、区地铁办等部门开展并联审批,各审批部门在规定时间内将审批结果反馈综合审批窗口。

4)出具审查意见。规划临潼分局汇总各部门意见,将建设工程设计方案审查意见出具在总平面图上。

5)结果送达。在定验线的基础上,符合要求的,规划临潼分局核发《建设工程规划许可证》。

牵头部门:规划临潼分局

配合单位:区城管局、区人防办、区地震局、区发改委、区建住局、区文体局、区地铁办,各街道办事处,各园区管委会

3.施工许可阶段的审批流程(20个工作日)。共办理7个审批事项,其中必办事项5个:《建筑工程施工许可证》核发,房屋建筑施工图设计文件审查备案,建设工程招投标备案,建设工程质量安全监督申报,建设工程消防设计审核;特殊情况办理事项2个:绿色建筑项目设计文件审核、防雷装置设计审核。

审批流程:

1)申请材料预审。在审图公司对施工图审查合格的基础上,报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

2)正式受理(开始计算审批时间)。在各部门网上预审的基础上,报建单位向施工许可阶段综合审批窗口提出申请,具备受理条件的发放受理通知书,区建住局组织区消防支队、区气象局等部门开展并联审批,各审批部门在规定时间内将审批结果反馈综合审批窗口。

3)施工许可。在并联审批之后,区建住局办理质量安全监督申报,负责发放建筑工程施工许可证。报建单位在领取《建筑工程施工许可证》前缴纳城市配套费。

4)结果送达。区建住局负责各部门审批结果汇总,并通知申请人领取。

牵头部门:区建住局

配合单位:区消防支队、区气象局,各街道办事处,各园区管委会

(三)建立完善配套制度

1.网上预审制度。在用地立项、规划许可、施工许可等阶段窗口受理之前,报建单位通过网上申报系统将相关审批资料提前发至相关部门,各部门要在2个工作日内提出修改建议并反馈报建单位,指导和帮助报建单位做好前期各项准备工作。

牵头部门:国土临潼分局、规划临潼分局、区建住局

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

2.统一受理制度。在用地立项、规划许可、施工许可等三个阶段,国土、规划、建设三个部门在政务大厅分别设置综合受理窗口,在网上预审的基础上,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,切实提高投资报建项目审批效率,实现政务服务的便利化、均等化、人性化。

牵头部门:国土临潼分局、规划临潼分局、区建住局

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

3.容缺预审制度。申请人在办理非即办类审批服务承诺事项时,在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下,各审批部门对缺少或存在缺陷与瑕疵的非关键性材料,在申请人作出补正或撤换的书面承诺基础上,先行受理,并进入审核程序,待申请人在承诺期内提交相关补正材料后,审批部门及时出具相关办理结果。由区政务中心牵头,各审批部门制定容缺受理事项与容缺材料清单,并予以公布。

牵头部门:区政务中心

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

4.前置要件清单制度。在推进行政审批标准化工作的基础上,进一步深化申报材料标准化建设,统一前置要件名称。对前一个审批环节已经提交的材料,通过网络共享不得要求企业在下一环节再次重复提交(见附件1)。

牵头部门:区政务中心

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

5.全程代办服务制度。以四级政务服务体系为载体,深化代办协调服务机制,加强队伍建设,切实提升服务水平。全面实行管家式代办服务,做到服务主动介入、审批全程掌握、困难及时解决。对符合产业发展方向的投资项目,特别是重大项目和西商回归项目,各级各部门都要建立上门预约服务机制,实现所有投资项目审批事项可提供证照快递送达服务,变企业跑代办跑

牵头部门:区政务中心、区发改委

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

6中介超市制度。除涉及国家机密、公共安全等重要领域外,允许具备资质的中介机构进入市场开展业务,加快形成同一性质中介机构充分竞争的市场环境。建设行政审批中介超市,将中介机构的业务范围、资质证书、承诺时限、办事流程、收费标准、工作人员、联系方式等信息在临潼政务服务网上公开,建立中介机构诚信档案,定期发布信用记录、服务质量等信息,供业主自主选择参考。企业自主委托中介机构开展业务,行政机关不得干预。

牵头部门:区政务中心,区级相关部门

配合单位:各街道办事处,各园区管委会

7.容错纠错制度。行政审批人员在履行职责过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但不违反政策规定,勤勉尽责、服务热情、勇于创新、容缺受理、未谋取私利的,不作负面评价,免除相关责任或从轻处理。

牵头部门:区监察委

配合单位:区政务中心,区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

(四)创新体制机制

1.推进最多跑一次改革。依托临潼政务服务网,通过网上申报、网上预审、网上审批、电子证照自行下载、书面证照邮寄送达等形式,提高行政审批事项全流程网上办结率,真正实现企业办事最多跑一次零跑腿

牵头部门:区政务中心

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

2.推进相对集中审批权改革。一是探索建立行政审批与日常监管相对分离制度,在临潼政务服务网运行时,各部门应全面完成三集中三到位改革;二是充分授权,建立审批窗口首席代表负责制,除供地审批、建设工程规划许可、施工许可外,原则上其它所有审批事项要全部向首席代表授权,改变窗口收件、部门内部流转、各级领导层层审批的模式。

牵头部门:区政务中心、区编办

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

3.推进网上审批大厅建设。依托临潼政务服务网,建立审批信息共享机制,实现临潼政务服务网与各部门审批系统、投资项目在线监管平台、缴费信息系统实时对接,确保信息共享、成果互认、结果共用。推进申请材料和证照电子化,在受理、承办、批准、办结和告知全过程做到一码录入、一码查询。报建单位递交经盖章确认的纸质版申请材料并上传扫描件,各审批部门共享相关申请材料。审批部门完成审批后上传批复文件供其他审批部门实时查阅。

牵头部门:区政务中心

配合单位:工商临潼分局、公安临潼分局、区档案局等区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

4.推进行政审批标准化。推进申报材料标准化,做到区本级和各街道办事处、各园区管委会同一事项同一格式文本、同一审核标准,最大限度减少自由裁量权。在此基础上,逐步推进行政审批事项管理标准化、人员管理标准化、服务环境标准化、服务提供标准化、服务流程标准化、服务评价标准化等工作,逐一明确标准化的相关内容,通过抓标准、促管理,提升行政审批服务品质。

牵头部门:区政务中心

配合单位:区级相关部门,各街道办事处,各园区管委会

5.探索多规合一改革。在区政府层面成立多规合一工作协调领导小组,将城市总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、市政规划、水务规划、文物保护规划、交通规划等规划,制定在一张图纸上,消除各类规划之间的用地差异问题,划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线,形成一张蓝图,实现空间利用的统一和协调。整合国土、规划两套坐标系为统一的坐标系统,为各级各部门推进规划建设管理工作奠定技术基础。

牵头部门:规划临潼分局

配合单位:区发改委、国土临潼分局、区农林局、环保临潼分局、区水务局、区文体局、区交运局、区建住局等相关部门,各街道办事处、开发区管委会

6.探索多评合一改革。优化各类评估流程,整合项目所涉及各部门评估审核,将串联模式调整为并联模式,实行同步评估、同步审批、控制周期。在有条件的园区管委会,创新区域评价、联合评价、多评合一机制,探索标准地改革。

牵头部门:各园区管委会

配合单位:区级各相关部门

7.探索承诺制改革。在各园区管委会积极探索投资项目承诺制改革,实施政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的新型企业投资项目管理模式,推进投资管理工作重心逐步从事前审批向过程服务和事中事后监管转变。

牵头部门:各园区管委会

配合单位:区级各相关部门

三、保障措施

(一)加强组织领导

投资项目报建审批是优化提升营商环境的一项重要内容。各级各部门要从改革发展大局的高度,充分认识简化投资项目报建审批的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,明确责任,勇于创新,扎实推进各项改革措施落地生效。

(二)明确职责分工

区政务中心负责投资报建项目审批工作的组织协调、流程优化、监督管理和指导服务,提供审批工作必需的保障条件。

区审改办负责依法取消、下放和调整审批事项。

区法制办负责审批事项的委托下放和合法性审核等工作。

区监委对不履行职责或不正确履行职责或违反有关纪律规定的,依照《西安市行政效能问责办法》和有关规定,严肃问责。

国土、规划、建设各牵头部门负责各阶段并联审批的组织、督促、协调,按照规定的审批时限,负责制定实施细则及相关工作制度,统一接收和登记申报材料,送达审批结果。要按照流程要求,组织制定各阶段的实施细则,逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项等,严格规范行政裁量权。

审批部门负责具体事项的办理工作,协助牵头部门建立并落实并联审批工作制度,按时向牵头部门反馈审批(审查)信息。要按照区政务中心的模板,对承担的每项行政审批事项统一编制办事指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、注意事项等内容,并附示范文本以及常见错误示例,做到具体详实、一目了然,内容发生变更时要及时修订。办事指南要在政务大厅摆放,方便申请人取用,并在临潼政务服务网和部门网站显著位置公布,提供电子文档下载服务。

(三)加强监察考核

审批人员要遵守行政审批规定,严格按细则办事,不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。区政务中心要利用临潼政务服务网审批服务平台和电子监察系统,对投资报建项目审批的受理、审查、决定等环节和审批时限实施全程电子监察,对审批工作进行考核。对违规操作、推诿扯皮,或者不按本方案规定的流程、方法、时限实施审批造成工作延误的,对有关部门通报批评;造成重大损失或者恶劣影响的,按照有关规定追究负有直接责任的审批人员、首席代表的责任。

(四)其他事项

本方案适用于企业投资项目(备案类),限定的审批时限均为区政府部门,审批时限所指的是承诺办理时间。

本方案自临潼政务服务网投入使用时实施;政府投资、政府核准、外贷资金、城棚改等项目在遵照单独管理办法的同时,参照本办法执行。区政务中心牵头,国土临潼分局、规划临潼分局、区建住局等部门配合分类编制投资项目报建审批操作手册。区城改办参照本方案,进一步优化和规范城棚改项目审批流程。

 

附件:1.西安市临潼区企业投资项目审批事项申报材料清单

附件1.docx


2.西安市临潼区企业投资项目(备案类)并联审批流程图

附件2.docx


西安市临潼区方便企业用水行动方案

 

为全面贯彻落实区委、区政府营商环境提升年的决策部署,助力我区优化经济发展环境,着力打造更具竞争力的营商环境,营造良好的招商氛围,依据《西安市方便企业获得水电气暖三年行动计划》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以方便企业获得市政自来水为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手,精简企业在获得市政自来水过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限,健全一站式办理和互联网+”服务机制,优化自来水供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。

一是最大限度压缩报装时限。落实中、省压缩自来水报装(建)时限,在力所能及的情况下,压缩审批的各个环节办理时间,提升办事效益。在市政自来水到位区域,不包括到规划、市政、城管、交警及涉及管线单位会签时间,城区办理时限压缩至21个工作日,远郊街办办理时限压缩至20个工作日。

二是优化办理事项。不将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理接引自来水的前置事项,简化报装流程和手续,减少内部审批环节,压缩办理时限。在服务过程中主动作为,多部门紧密配合,各环节工作人员严格执行报装业务服务承诺制与限时办结制要求,全面提高办事效率。

三是切实提升用户服务体验。整合自来水公司内部办理流程,实现线上线下等多渠道办理方式;推行每个环节最多跑一次等服务模式;落实三不指定原则,杜绝收取碰口费等违规重复收费。

二、主要任务和分工

(一)优化办事程序,提升服务效能

进一步优化接引市政自来水受理、审核、工程设计、竣工通水等业务流程,在准确负责的前提下,减少、压缩审查环节。对业务关联的工作人员岗位进行合理整合集中,最大程度实现流水化作业,缩短供水企业内部衔接时间。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:20189月底前

(二)开展容缺受理机制

用户在办理接水过程中,非主要材料缺少或存在瑕疵时,先行受理其接水申请,然后一次性告知用户需补正的材料、时限,为用户提供人性化的服务,节约用户办理时间。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:20186月底前

(三)建全一次性告知机制,完成市政自来水报装“一次性告知书”修订工作

在各自来水公司报装大厅、营业大厅及临潼区水务局门户网站等建立一事一卡告知机制,将报装需办理的各事项的办理流程图、所需材料等信息一次性告知客户。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:20186月底前

(四)开通网上报装系统

用户办理报装时,可通过使用手机报装APP、登录自来水公司网站、使用微信公众号等多种方式进行网上报装申请。用户资料齐全、符合网络报装条件,立即受理,实现用户报装申请零跑,资料通过审核后,客服经理主动上门收齐资料,并做好现场勘查工作。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:201812月底前

(五)公开透明收费项目

认真梳理和完善了用户接引市政自来水首问负责制限时办结制等对外服务制度,简化各类对外服务事项的办事流程,压缩办理时限,清理和规范各类收费项目,使收费项目更加规范、合理。为保障收费项目的公开透明和监督,对收费项目进行公示,并在自来水公司营业大厅明显位置、门户网站公布投诉监督电话。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:20187月底前

(六)开发一体化缴费平合建设

开通微信、支付宝等电子支付平合,进一步拓展客户缴费渠道,持续丰富移动支付功能。完善客户缴费记录查询、缴费、停水信息查询、业务办理等服务功能。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:201812月底前

(七)提升数字化监管能力

搭建城市供水大数据监管平台,运用大数据管理、信息化控制等手段,实时在线监测水质、水量、水压,实现水源、水厂全天候在线摄像监控。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:201912月底前

(八)做好投诉处置答复

设立服务投诉平台,保持投诉电话24小时畅通,24小时受理用户投诉,丰富微信公众号客户投诉功能,做到接到投诉5日内给予答复,7日内办理完毕。对24小时服务热线电话坐席服务人员进行培训,统一管理内外部服务信息,整合客户服务诉求信息,实现客户诉求一口对外的管理制度,运用网络搜索、信息征集等各种方式发现、收集新闻舆论、群众反映的城市供水问题,及时进行处理,保障用户权益。

牵头单位:区水务局

责任单位:临潼区第一自来水有限公司,临潼区第二自来水有限公司

完成时限:20189月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

区水务局、临潼区第一自来水有限公司、第二自来水有限公司要成立方便企业获得城市供水办公室,建立定期会商制度,定期召开专题会议解决具体工作中存在的重点难点问题,全面做好统筹协调工作、负责本方案的组织协调和落实工作,全面优化城市供水营商环境。

(二)健全完善工作机制

各级方便企业获得城市供水办公室要建立月分析、季点评、年总结、定期会商通报机制、每月召开一次形势分析会,分析形势,及时掌握工作进展,每季度召开一次考核评比会,对考核结果进行分析点评,针对存在同题、提出破解的思路和办法,总结工作成绩,培育典型事例。

(三)夯实监管责任

区水务局、临潼区第一自来水有限公司、第二自来水有限公司要坚持日常监督与重点督查相结合,每季度对各供水企业进行督查,确保各项工作落到实处。我区也将成立专项督查组,采取不定期督查的方式,对行动方案落实情况进行督查。

(四)建立监督机制

建立健全效能监督和评优激励机制。充分利用技术手段做好办事时限提示、警示工作,加强对无故超时现象的追责问责力度;定期评选服务明星,并给予相应的奖励。

(五)强化责任追究

区水务局要将提升方便企业获得城市供水的质量和效率、优化城市供水营商环境列入重点督查任务,纳入目标绩效管理内容,对落实方案不力的单位和相关人员进行严肃追责。

本方案自公布之日起施行。

 

附件:1.临潼区企业供水办理事项表(主城区)

附件1.docx


   2.临潼区企业供水办理事项表(远郊街办)

附件2.docx

西安市临潼区方便企业用电行动方案

 

为进一步方便企业获得电力等生产要素,根据《陕西省方便企业获得水电气暖行动方案》,结合我区实际特制定本行动方案。

一、总体要求和目标

以方便企业用电为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手,一是精简企业在办理用电过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限;二是健全一站式办理和互联网+”服务机制,优化电力供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。

1.最大限度压缩报装时限。落实国家压缩用电报装时限要求,将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日,高压单电源38个工作日,高压双电源53个工作日。

2.持续优化办理事项。不得将项目本体工程土地选址规划书、施工许可证等事项作为企业办理用电的前置事项,将电力工程的规划、施工手续纳入本体工程一并办理,对用户在进行电力施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批。

3.切实提升用户服务体验。整合电力供应企业内部办理流程,健全一站式办公,一窗受理,一次性告知服务机制;创新互联网+”服务手段,开通微信、支付宝等电子支付平台,实现客户从报装到缴费一次性网上办理,推行最多跑一次我跑你不跑零跑腿等服务模式;落实三不指定原则,用户企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位,自主组织施工,坚决杜绝收取碰口费等违规重复收费。

二、方便企业获得电力主要措施

1.简化环节,优化流程。一是实施客户免填单服务,受理人员打印信息后由客户签字确认。二是取消低压用户受电工程设计审查和中间检查环节,仅在竣工报验前查验设计单位资质。三是供电企业推行一站式联合办公,减少内部相关部门参与数量,推广使用标准化供电方案模板答复客户,减少用户业务办理往返供电企业次数。

2.精简资料,推行一次性告知。一是高压客户申请资料由原来的7种精简至5种(用电申请书或用电业务表,用电主体资格证明,产权证明,用电容量需求清单,用电工程项目批准文件);低压客户申请资料由原来的7种精简至3种,提交用电申请、用电主体资格证明和产权证明,即可受理。二是将建设项目预留供电设施纳入城建规划审查,不再作为用电办理前置事项。三是修订业扩报装一次性告知书,将特定用户办理所需的税务登记复印件、一般纳税人资格复印件、国家优待电价资质、工艺流程证明和高危客户相关资料作为告知内容,告知用户,不再作为办理用电前置事项。

3.压缩时限,全过程管控。一是低压客户、高压单电源客户、高压双电源客户从供电方案答复到装表接电全流程各环节严格按照表1执行,限时办结。二是利用信息系统开展企业用电业务办理全流程管控,根据各环节时限要求进行自动催办和超期督办;落实各项考核机制,对用电报装进行全过程评价,对因供电企业责任造成业扩工程滞后进行严肃处罚。

      1  用电报装各环节压缩时间目标表

用户类别

各环节办理时限(工作日)

合计天数(工作日)

目前规定  办理时限   (工作日)

压缩比例(%)

供电方案复查

设计审查

中间检查

竣工检验

装表接电

低压用户

5



3

3

11

29

62.06

高压单电源用户

15

10

3

5

5

38

59

35.59

高压双电源用户

30

10

3

5

5

53

84

36.90

4.强化信息公开,拓展服务渠道。一是拓展业务大厅、96789热线、手机APP、网站等服务渠道,公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策,切实提高用电报装工作透明度。二是创新互联网+”服务手段,方便用电企业开展业务咨询、预约上门办电、现有业务流程进展自主查询和催办,持续丰富移动支付功能。

5.建立绿色通道,全力服务重大项目。一是供电企业要建立绿色通道制度,从简从快办理重大项目用电报装手续。二是对中省市重点项目,分级落实供电工程第一责任人,安排专属客户经理一对一负责用电业务办理,协调解决重点项目推进中存在的用电问题。

三、组织保障

(一)夯实监管责任。区发改委作为牵头部门做好统筹协调,具体负责供电协调工作。区政府将把方便企业获得电力工作纳入重要日程,结合实际情况组建工作领导小组,完善工作机制。各相关部门,要坚持日常监督与重点督查相结合,有效推进相关工作,为推进改革清除障碍,确保各项工作落到实处。

(二)强化主体责任。电力供应企业要制定具体工作方案,形成一套要求明确、标准严格的体制机制,明确具体目标任务和时间节点,将每一项工作逐项分解到位、具体责任落实到人。

(三)做好规划衔接。各有关部门要及时修改完善电力基础设施建设规划,做好与城市控制性详规、土地利用规划、城市地下综合管廊工程规划等相关规划的衔接工作,提前布局建设,切实提高保障能力。

 

附件临潼区企业办理用电事项表

附件1.docx

西安市临潼区方便企业用气行动方案

   

为确保营商环境提升年工作取得实效,进一步方便企业用气,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

各燃气企业以方便企业用气为重点,坚持依法、依规准确登记。本着便民、利民原则,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手,精简企业在办理用气手续过程中的审批事项,坚决杜绝重复审批现象的存在,压缩办理时限,健全一站式窗口服务模式互联网+服务机制优化供气企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。

二、主要任务和分工

(一)最大限度压缩报装时限

资料齐全时,当日可完成申报。内部整个环节从以前的4个减少到2个,商业项目从原来的20天减少到15天,工商用户从35天减少到28天(用户原因及雨雪天除外)。

(二)不断优化办理事项

辖区各燃气企业成立了用户报装中心。集前台业务咨询、用户报装、设计预算、工程施工、点火通气为一体的一站式服务大厅。资料从原来4个减少到3个(即申请表,图纸、相邻接气协议)。

(三)强化信息公开,保障客户权益

一是临潼区燃气办及时督促供气企业在营业场所、微信公众号等渠道公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策,切实做好供气信息公开和服务工作。

二是各燃气企业成立督导办公室,设立和公布服务投诉电话,24小时保持畅通,及时解决群众反映的问题。接到投诉3日内给予答复,5日内办理完毕。

(四)落实供气标准,确保供气质量

各燃气企业要把方便企业用气纳入重要日程,结合实际情况成立工作领导小组,完善工作机制。各供气企业要制定具体工作方案,形成一套要求明确、标准严格的体制机制,明确具体目标任务和时间节点、将每一项工作逐项分解到位,明确责任,落实到人。区燃气管理办公室要把提升企业用气服务质量和效率,优化企业用气环境列入重点督查任务。对供气企业服务意识不强、效率不高、推绕拖、事难办等突出问题明察暗访、重点督办,对落实方案不力的单位和相关人员进行严肃追责。

三、保障措施

(一)夯实监管责任

各燃气企业督查办公室具体负责本单位供气协调工作。区燃气办坚持日常监督与重点督查相结合,有效推进相关工作,为改革清除障碍,确保各项工作落到实处。

(二)强化主体责任

各燃气企业要制定具体工作方案,形成一套要求明确、标准严格的体制机制,明确具体目标任务和时间节点,将每一项工作逐项分解到位,明确责任,落实到人。

(三)做好规划衔接

各有关部门要及时修改完善供气基础设施建设规划,做好燃气布局规划。大力宣传企业用气相关政策,推广先进经验,切实提高保障能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区方便企业用暖行动方案

 

为确保营商环境提升年工作取得实效,进一步方便企业用暖,依据《西安市方便企业用暖行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以方便企业用暖为重点,坚持依法登记、规范登记、准确登记和便民利民原则,从减环节、优流程、压时效、提效率等4个方面入手,精简企业在办理用暖手续过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限,健全一站式窗口服务模式,优化供热企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平,将省市下达的三年行动计划落实到位。

二、主要任务和分工

(一)最大限度压缩报装时限

将企业用暖办理时限压缩至20个工作日内。若用户提交资料符合要求,可立即办理报建手续,供热企业随即制定供热方案15个工作日内办结。施工完成后,供热企业组织竣工验收,经系统调试后开阀供热,5个工作日内办结。

(二)持续优化办理事项

企业用暖只需向供热企业提交用暖申请书、规划局建审总平图和热交换站预放位置平面图3份材料,达到最优化。

(三)切实提升用户服务体验
   
整合供暖企业内部办理流程,健全一站式办公、一窗受理、一次性告知服务机制;推行最多跑一次”“我跑你不跑”“零跑跑腿等服务模式;落实三不指定原则,用户、企业自由选择工程设计、施工、设备材料供应单位,自主组织施工。
    (四)强化信息公开,保障客户权益

一是各级供热管理部门应督促供暖企业在营业场所、门户网站、手机客户端、微信公众号等渠道公布服务承诺、业务流程办理时限、收费标准和相关政策,切实做好供暖信息公开和服务工作。二是设立和公布服务投诉电话,24小时保持畅通,及时解决群众反映的间题。接到投诉3日内给予答复,5日内办理完毕。

(五)落实供热标准,确保供暖质量

根据当年年度天气变化,适当调整供暖时间。根据气候条件,严格执行本地区集中供热管理相关规定;采暖期间,室内供热温度应保持温暖、舒适,不得低于对外公示温度。

(六)加加强供热抢修,及时消除故障

各供热企业加强供热管线及附属设施定期巡查、维护、保养,确保供熱管线正常使用。供热企业在供热期间接到故障电话后,般故障24小时内修复,较大故障48小时内修复,特殊故障不能按时排除的,应及时向用户说明情况;因供热、供电,供水(检修)造成的停暖,提前24小时通知用户;因故障性停电,停水造成的停暖,及时通知用户,原因消除后立即实施供热。

三、保障措施

(一)夯实监管责任

各供热企业结合实际情况组建工作领导小组,完善工作机制。各级供热主管部门要坚持日常监督与重点督查相结合,有效推进相关工作,为改革清除障碍,确保各项工作落到实处。

(二)强化主体责任

各供热企业要制定具体工作方案,形成一套要求明确、标准严格的体制机制,明确具体目标任务和时间节点,将每一项工作逐项分解到位,明确责任,落实到人。

(三)做好规划衔接

各有关部门要及时修改完善供暖基础设施建设规划,做好土地利用规划、城市地下综合管廊工程规划等相关规划的街接工作,提前布局建设,切实提高保障能力。

企业用暖办理事项表

序号

环节

需要申请人提交的材料

具体流程

办理时限

备注

1

确定

方案

用暖申请书;规划局建审总平图;热交换站预放位置平面图

用户申请、勘察现场、设计方案、设计施工图

15个工作日

申请材料符合条件的当日予以受理;材料不齐全或不符合条件的,一次性告知经办人

2

竣工

验收

竣工验收、开阀供热

5个工作日

具备供热条件时在办理时限内开阀供热

 

 

 

西安市临潼区方便企业办理

不动产登记行动方案

 

为全面贯彻市委、市政府营商环境提升年决策部署,营造良好不动产登记营商环境,依据《西安市临潼区人民政府办公室关于成立临潼区加强和改善营商环境工作领导小组的通知》和《西安市方便企业办理不动产登记行动方案》,制定本方案。

一、总体要求和目标

坚持依法登记、规范登记、准确登记和便民利民原则,围绕企业、群众反映的突出问题,充分运用互联网+、大数据等先进技术,全面推广一窗受理、集成服务模式,提升服务水平,进一步支持和帮助企业做大做强。从201851日起,全面压缩不动产登记的办事时限。

(一)查封登记、异议登记、档案查询即时办结;

(二)企业申请国有建设用地抵押权注销登记1个工作日内办结,房屋抵押权注销登记3个工作日内办结;

(三)企业因融资贷款申请不动产抵押权登记(土地、房屋、在建工程)受理之日起3个工作日内办结;

(四)企业申请存量房所有权转移登记、变更登记、注销登记受理之日起3个工作日内办结;

(五)企业申请国有建设用地使用权首次登记、变更登记、转移登记受理之日起5个工作日内办结;

(六)企业申请房屋所有权首次登记(大宗批量)受理之日起10个工作日内办结;

(七)群众申请的一般登记(二手房转移、变更、更正、注销)和抵押登记受理之日起5个工作日办结;

(八)政府组织开展的农村不动产登记、非公证的继承和受遗赠等复杂的不动产登记、大宗批量不动产登记在15个工作日内办结。

二、主要任务

扎实推进不动产登记三提升四统一四举措,优化不动产登记营商环境。

(一)三提升

1、提升硬件设施。

一是开设企业专用窗口。开通企业办事绿色通道,在不动产登记大厅设立企业办事窗口,即时受理。资格审查通过后,申请人无需排队,直接到专设窗口优先办理;

二是完善大厅标识标志。不动产登记局要完善各登记大厅标识标牌、流程文图、宣传标语、制度机制,公开申请资料目录、示范文本和办理时限等信息,公示办事指南、收费标准以及咨询、投诉电话等需要告知的内容。

三是完善登记配套服务设施。不动产登记服务大厅配备座椅、填单台、饮水机、老花镜、急救箱等设施;免费提供不动产登记各类示范文书纸质文本或电子下载地址;按照不同登记事项印刷服务指南,方便群众取阅,公示申请书、承诺书、声明书等示范文本的详细填写样例;逐步设立叫号机、自助查询机等设备,提高企业和群众办事舒适度。

2、提升软件系统。

一是加快系统测试。区本级不动产登记机构要积极与房管、税务等相关部门对接、调试,进一步加快新登记系统测试上线进度,区本级完成不动产登记新旧系统切换工作。

二是加强登记信息共享互通。对不动产登记机构内部需要的相关资料,由工作人员通过内部查询、核实,进行衔接和流转。加快不动产登记与税务、房管、民政、公安、法院、银行等部门单位信息共享,逐步实现相关数据互联互通,实现让数据多跑路,让群众少跑腿

三是拓展登记办事途径。积极满足群众和企业办事需要,逐步推行预约办理、网上办理、自助办理、移动支付、证书邮递等多种服务举措。

3、提升服务效能

一是优化办事程序。进一步优化不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务流程,在准确负责的前提下,减少、压缩审查环节。对业务关联的工作人员岗位进行合理整合集中,最大程度实现流水化作业,缩短部门衔接时间。

二是规范登记要件。严格按照不动产登记规章和规范性文件要求,本着能减尽减、切实容错的原则,对各类登记要件进行全面梳理规范,形成资料目录,在办公场所和门户网站公示。对没有法律法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料一律取消。

三是强化业务培训。对一线登记人员进行业务技能培训,提高一线工作人员业务素质技能,满足工作岗位尤其是窗口工作需要。

四是建立评价机制。在区不动产登记大厅窗口设置服务满意度评价设备,供企业用户在办理完不动产登记业务后进行评价。大厅设立意见箱,收集群众意见、建议,研究改进登记工作措施。

(二)四统一

1、统一登记系统。使用全市统一的不动产登记系统平台。

2、统一办事程序。对现有办事程序进行全面优化压缩精减,按照市不动产登记服务中心制定的新的办事流程办理,实现全市范围内不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证程序统一。

3、统一登记要件。对各涉企登记业务办事要件进行梳理、简化,执行市不动产登记服务中心制定的目录清单,实现全市各登记机构对同一登记事项要件一致。

4、统一服务标准。在便民举措、服务设施等方面按照市不动产登记服务中心制定的统一服务标准执行;规范落实一次性告知、首问负责等制度。

(三)四举措

1、严格落实一次性告知制度。在不动产登记大厅醒目位置设立咨询台,受理咨询、预审等事项。提高咨询窗口工作人员政策业务能力,做到对企业和群众咨询业务准确作答,一次性告知,减少企业和群众来回奔波。

2、开展上门服务制度。对区重点招商引资项目和小微企业,主动开展提前服务和上门服务,在资料齐全的前提下开通绿色通道,全程协助办理权籍调查和不动产登记等业务。

3、实行会审制度。针对企业申请不动产登记时,对资料不全的,在具备后期补交资料的情况下,采取容缺机制,及时召集相关人员进行集中讨论并形成意见;对确实无法解决的问题积极协调相关部门,帮助企业完善资料,防止问题久拖不决。

4、建立企业回访制度。加强与企业互动,每季度对企业进行回访,不定期组织召开企业座谈会,宣传不动产登记知识;征求企业意见、建议,及时改进,提升服务质量。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立专项小组,负责本方案的组织协调和落实工作,全面优化不动产登记营商环境。

(二)广泛宣传引导。充分利用区政务中心、市国土局网站、区政府网页和报纸、电视、手机APP等途径,专人负责及时准确发布不动产登记有关政策法规,积极回应社会关切,经常性开展政策法规解读,广泛宣传不动产登记营商环境建设的先进典型和工作成效。

(三)建立监督机制。建立健全效能监督和评优激励机制。充分利用技术手段做好办事时限提示、警示工作,加强对无故超时现象的追责问责力度;定期评选服务明星,并给予相应的奖励。

(四)强化责任追究。把提升不动产登记质量和效率、优化不动产登记营商环境列入重点督查任务,纳入目标绩效管理内容,对落实方案不力的单位和相关人员进行严肃追责。

 

附件:《企业办理不动产登记流程资料清单》

附件1.docx

西安市临潼区降低企业获得信贷

难度和成本行动方案

 

为进一步提升信贷服务水平,降低企业尤其是小微企业获得信贷难度和成本,根据《西安市降低企业获得信贷难度和成本行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

坚持创新、效率、可持续原则,通过强化督导引领、政策支持、表彰鼓励,进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、县域经济、三农、小微企业、绿色产业等重点领域和薄弱环节的金融支持力度,有效降低小微企业获得信贷难度和成本,推动和提升我区小微企业金融服务综合质效,促进全区经济社会平衡充分发展。

引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型,优化小微企业贷款审批和发放流程,提高信贷服务便利度。持续扩大信贷供给,做到2018年统筹协调、2019年基本保障、2020年全面实现三个不低于目标,即:小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。降低政府性融资担保机构的担保费率,实现年化担保费率原则上不超过1.5%

二、主要任务和分工

(一)强化政策引导,持续扩大融资规模

1.加强货币政策引导。一是发挥人民银行再贴现、再贷款等货币政策工具的引导作用,引导金融机构合理优化信贷结构,有效满足我区信贷需求;二是落实普惠金融领域定向降准政策,细分信贷品种数据统计,加大支持普惠金融投放力度;三是做好金融统计工作,掌握信贷数据变化情况;四是严格执行地方法人金融机构运用再贷款资金发放贷款的利率定价要求,推动供给侧结构性改革,把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

牵头单位:人行临潼支行

责任单位:区金融办,各街办、各园区管委会

支持单位:人行西安分行营业部、市金融办

2.推动信贷计划单列。召开驻区商业银行信贷计划工作研讨会,推动驻区商业银行围绕小微企业两增两控总体目标,单列全年小微企业信贷计划,实现企业信贷规模稳步增长。

牵头单位:区金融办

责任单位:驻区各银行机构

支持单位:人行西安分行营业部、市金融办

3.落实尽职免责机制。全力配合监管部门落实关于尽职免责的相关规定,在政策范围内最大限度地为小微企业授信贷款提供有力支持。

牵头单位:区金融办

支持单位:人行西安分行营业部、市金融办

(二)搭建互动平台,不断优化融资服务

1.发起工作倡议,增强践行营商环境提升年的工作自觉。一是区金融办牵头,联合人行临潼支行以及各驻区金融机构共同发起降低企业获得信贷难度和成本行动倡议,同时组织各街办、园区管委会开展临潼发展我受益,我为营商添助力千人签名活动;二是召开降低企业获得信贷难度和成本工作座谈会,邀请驻区金融机构负责人参加,宣传区委区政府关于提升全区营商环境的工作精神,共同推动行动方案落实;三是开展系列宣传活动,印制《西安市临潼区人民政府扶持民营企业发展政策汇编》《中小微企业融资服务指南》,收集整理驻区银行机构特色信贷产品,通过电视、网络、报刊等媒体集中宣传推介,提升企业对驻区银行机构信贷产品的知晓度。

牵头单位:区金融办

责任单位:人行临潼支行,驻区各金融机构,各街办、各园区管委会

2不断优化驻区金融机构融资服务。协调驻区银行机构开展优化审贷流程、提升服务品质宣传月活动,引导驻区银行机构优化小微企业信贷流程和信用评价模型,合理设定授信审批条件,提高审批效率。

牵头单位:区金融办

责任单位:各驻区金融机构,各街办、各园区管委会

3.加强宣传力度。一是协调驻区银行机构印制企业获得信贷办理流程图、一次性受理资料和特色信贷产品等内容的宣传册,支持驻区银行机构通过长期定点宣传和集中统一宣传相结合的方式,加大信贷产品宣传;二是通过驻区银行机构各营业网点电子屏滚动宣传,设置易拉宝或张贴宣传彩页等形式进行长期性告知;三是每季度开展一次集中宣传活动,营造良好宣传氛围。

牵头单位:区金融办

责任单位:各驻区金融机构,各街办、各园区管委会

4.不断拓宽服务渠道。一是支持地方性法人银行在社区、街、村等基层区域增设小微支行、社区支行,进一步整合资源,提高小微企业信贷投放效率;二是鼓励驻区银行机构运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道,提高信贷服务便利度。

牵头单位:区金融办

责任单位:区财政局,驻区各金融机构,各街办、各园区管委会

5.建立鼓励激励机制。一是在驻区金融机构中开展创新产品和优质服务评选表彰活动,鼓励驻区金融机构加大特色信贷产品创新,丰富信贷产品体系,加大对实体经济的信贷投放;二是修定完善《西安市临潼区金融机构支持地方经济发展评价奖励办法》,对符合条件、工作成效显著的驻区金融机构给予表彰奖励。

牵头单位:区金融办

责任单位:区财政局,人行临潼支行,各驻区金融机构

(三)加强金融创新,不断丰富信贷产品

1.开展融资对接活动,搭建信息共享平台。一是建立全区融资对接服务联系机制,全面梳理各类企业特别是小微企业融资需求,定期召开政银企对接会、举办面向小微企业和不同产业的专项融资对接活动、开展小微企业融资登门行活动,协调解决中小微企业融资问题;二是组织各街办、园区管委会结合各自实际,开展有针对性、多样性的融资对接活动,推动驻区金融机构与企业信贷需求有效对接。

牵头单位:区金融办

责任单位:各驻区金融机构,各街办、园区管委会

2.按照企业类型的不同,开发具有针对性的金融产品,调动驻区金融机构加大信贷投放的积极性。

1)对于具有良好发展前景但缺乏抵押物的企业,要加大信用贷款、两权抵押等无形资产抵质押品的使用,提供丰富的金融产品,提高资金的可获得性。

2)对于征信记录良好、正常经营、依法纳税的企业,通过联动工商、税务等部门,积极拓展银税互动平台,根据企业征信、纳税记录等数据,探索年审贷税收贷等产品。

3)对于拥有知识产权的科创类企业,加快推进知识产权质押贷款,鼓励投贷联动试点商业银行通过股权+债权的方式予以支持。

4)对于流动资金周转贷款到期后仍有融资需求的小微企业,按照相关续贷监管要求,研发循环贷等产品,积极推广无还本续贷业务。

5)对于应收账款占比较大的小微企业,引导驻区银行业金融机构和其他融资服务机构开展应收账款融资,推广应收账款融资平台,有效盘活企业存量资产。

牵头单位:区金融办

责任单位:各驻区金融机构,工商分局,区国税局,区地税局

支持单位:人行西安分行营业部、市金融办

(四)健全担保体系,降低融资成本

1.结合融资性担保机构、省级再担保机构、银行业金融机构、市级融资担保基金四级风险分担体系。形成重点服务小微企业和三农的我区融资担保基本特色,通过不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件,提高对小微企业和三农融资担保贷款的风险容忍度。

牵头单位:区财政局

责任单位:区金融办

支持单位:人行西安分行营业部、市金融办

2通过降低服务成本、争取合作银行让利等多种途径,降低融资担保费用。政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%,有效降低小微企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用。在加大信贷投放的同时,推进运用企业债、公司债等手段,提高非信贷融资占比,实现全方位融资,不断降低融资成本。

牵头单位:区金融办

责任单位:区财政局,人行临潼支行

支持单位:人行西安分行营业部、市金融办

3.建立完善信贷风险缓释机制。推动各街办、园区管委会建立信贷风险缓释金,对其发生的代偿风险按照一定比例给予风险补偿。支持各融资性担保公司拓展知识产权、应收账款、动产、股权、林权、农村两权等抵质押担保业务种类,为小微企业和三农提供多渠道的特色服务,将此类业务纳入我区融资担保行业风险补偿范围。

牵头单位:区财政局

责任单位:区金融办,各街办、各园区管委会

三、保障措施

(一)深化思想认识

深入贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于印发深化放管服改革全面优化提升营商环境实施方案的通知》(市政办发〔201796号)精神,突出问题导向,做到简政放权、放管结合、优化服务协同推进。

(二)强化主体责任

各街办、各园区管委会,各有关部门、驻区各金融机构要把降低企业获得信贷难度和成本作为日常重要工作,不断完善各项工作机制。各金融机构要制定具体工作方案,形成一套目标明确、标准可行的体制机制,将工作分解落实到人。

(三)加强支持协调

区金融办、区财政局、区国税局、区地税局等有关部门和各街办、园区管委会要积极支持和配合驻区金融机构严格落实国家相关金融监管政策,加强工作协调,保障驻区金融机构积极有效开展工作。

 

附件:1.工作任务分解表

附件1.docx


2.降低企业获得信贷难度和成本工作流程图

附件2.docx



 

西安市临潼区优化企业纳税服务行动方案

 

   为进一步优化税收环境,减轻纳税人负担,激发市场主体创业创新活力,优化营商环境,助力临潼追赶超越发展,根据《西安市优化企业纳税服务行动方案》,结合我区实际,制定本行动方案。

    一、总体目标和要求

以进一步优化和提升营商环境为目标,坚持问题导向。集成导向、目标导向,把纳税人的需求摆在第一位,把纳税人的满意度作为第一标准,把纳税人的合法权益当作第一考虑,把提升服务质量作为第一追求,通过深化改革,实现办税环境再优化,办税时间再压缩,优惠办理再简化,服务手段再创新,不断提高纳税人满意度,不断提升税收治理能力和服务水平。

二、主要任务和分工

(一)办税环境再优化。

1、推进自助办税设备24小时服务。提升自助办税设备功能,在政务服务中心或区国税局等地配置24小时自助办税服务设备,方便纳税人办理涉税业务。

责任单位:区国税局、区地税局

2、加强税收执法监督。开展税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点,保障和监督税务机关有效履行职责。深入推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的事后追责。

责任单位:区国税局、区地税局

3、健全服务投诉机制。多渠道公开投诉、举报电话,按照有关要求及时受理并依法处理投诉、举报,完善投诉处理流程。

责任单位:区国税局、区地税局

(二)办税时间再压缩

4、简并优化增值税、消费税、企业所得税等税种申报表,提供网上办理更正申报功能,较大幅度精简表单填报,缩减纳税人申报纳税准备时间。

责任单位:区国税局、区地税局

5、取消定期定额个体户实际经营额、所得额不超过定额的年度汇总申报。

责任单位:区国税局、区地税局

6、大力推行网上办税。纳税人办理《办税事项最多跑一次清单》范围内的事项,在资料完整且符合法定受理条件的前提下,最多只需要到税务机关跑一次。编制办税事项全程网上办清单;梳理常见限办事项,减少办理环节,压缩办理时限,确保常态化企业开办从受理到领取发票即时即办。

责任单位:区国税局、区地税局

7、优化升级电子税务局。配合省市局优化升级电子税务局,实现纳税人申报、缴税、证明开具、税收优惠办理等涉税事项网上办理,提高系统运行稳定性。建立问题反馈和解决机制,实现电子税务局操作问题逐步达到远程解决。在办税服务厅开辟电子税务局体验区,为纳税人使用电子税务局提供环境。

责任单位:区国税局、区地税局

8、简化发票业务。稳步扩大电子发票使用面。拓展电子税务局业务功能,依托增值税发票管理新系统,实现发票代开线上申请、网上缴税、自行出票线上申请、网上缴税、线下配送;对信用等级为A级、B级纳税人发票领用频次分别降低为每年4次和每年6次;全面实现发票自动验旧,取消手工验旧;分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点,助力小微企业发展。

责任单位:区国税局

9、推进房产交易办税便利化。加强房产交易职能办税系统运行管理,整合房管、不动产登记、土地、公安、民政等部门的数据信息,及时进行数据交换,简化涉税资料,节约纳税人在办理房产交易时因开具证明而耗用的时间,真正做到让数据多跑路,让群众少跑腿

责任单位:区地税局

(三)优惠办理再简化。

10、拓展政策服务渠道。优化完善办税服务厅咨询岗服务功能,充分利用微信号、电子税务局等新媒体加大税收热点问题的宣传和解读,满足纳税人对税收政策确定性的服务需求。

责任单位:区国税局、区地税局

11、简化纳税人优惠备案和合同备案。改进各税种优惠备案方式,基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。简化建筑企业选择简易计税备案事项,取消非居民企业源泉扣税合同备案环节,优化对外支付备案程序,逐步扩大农产品增值税进项税核定扣除范围。

责任单位:区国税局、区地税局

12、进一步简化涉税资料报送。推行涉税资料清单管理,清单之外原则上不再要求纳税人报送;进一步精简纳税人向税务机关报送的资料,依托电子税务局积极探索涉税事项办理无纸化、免填单,推动涉税资料电子化,减少纳税人纸质资料报送。

责任单位:区国税局、区地税局

13、优化新办纳税人套餐式服务。实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一次性办结,推行零门槛办税。将无不良记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围,减轻纳税人发票认证负担。

责任单位:区国税局、区地税局

14、提高出口退税办理效率。对出口企业实施分类管理,对符合条件的一类企业在4个工作日内办结;二类企业在9个工作日办结;三类企业在13个工作日办结;四类企业在20个工作日办结。按照省局要求,积极推行出口退(免)税无纸化申报。

责任单位:区国税局

(四)服务手段再创新

15、构建办审一体化的办税服务机制。全面深化征管改革,按照一厅受理、集中办结的思路,将纳税人依申请的涉税事项从税源管理部门和相关业务部门职责中剥离,全部前移到办税服务厅,打造办审一体化的服务机制。

责任单位:区国税局、区地税局

16、推行预约办税。通过信息手段向纳税人实时提供办税服务厅当前排队信息和需要等候的时间,在纳税人办税高峰时段大力推行预约办税,合理平抑办税高峰和低峰,充分利用不同时段的服务资源,避免纳税人在办税服务厅无效等候。

责任单位:区国税局、区地税局

17、打造第三方合作办税模式。加大与邮政部门的合作力度,发挥邮政部门点多面广的优势,委托邮政部门代开普通发票、代征税款;通过顺丰快递向纳税人配送发票,让纳税人零跑路

责任单位:区国税局、区地税局

三、保障措施

(一)健全工作机制。区国税局、地税局要从提升税收营商环境就是提升纳税人满意度,就是提升临潼竞争力的高度认识放管服改革,不断优化纳税服务。区国税局、区地税局要主动沟通,密切协作,扎实推进,按照既定的路线图、时间表、任务书,扎实推进各项改革措施落地,持续推进企业纳税服务。

(二)坚持问题导向。要针对纳税人关心的痛点堵点难点问题,进一步优化审批流程、精简涉税资料、便利申报纳税、规范执法行为,充分发挥社会监督和舆论监督的作用,及时回应纳税人的关切,有效解决纳税人反映的各种问题。

(三)强化责任落实。区国税局、区地税局按照谁牵头、谁负责的原则组织落实,建立由一把手负总责,分管领导、责任科室、责任人分别负责的责任体系,人人明确任务,层层压实责任。

(四)密切协作配合。加强国地税合作,实现优化企业纳税服务工作的共同部署、共同推进、共同督导、共同考核、共同问责,最大程度凝聚工作合力。

(五)强化督导考评。要把握时间节点,紧盯问题整改,强化督办落实,对于各种违反规定的行为坚持零容忍,依法依规及时查处,形成警示震慑效应。

 

附件:临潼区优化企业纳税服务主要任务一览表

附件1.docx


 

西安市临潼区提升企业跨境贸易和

投资便利化行动方案

 

为进一步提升跨境贸易和投资便利化水平,建设内陆型改革开放新高地,加快营造一切国绕企业、一切服务企业的亲商营商氛围,根据《西安市提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、 总体要求和目标

以党的十九大精神为指引,以建设国际化大都市副中心城市为契机、深入贯彻落实中央、省市关于深化放管服改革、优化提升营商环境的决策部署,对标世界银行《全球营商环境报告》,围绕减环节,优流程、压时限、提效率。帮助企业大幅降低跨境贸易和投资便利化环节制度性交易成本。

二、主要任务和分工

(一)跨境贸易便利化措施

协助企业办理各种单证。企业申请办理的对外贸易经营者备国际货运代理企业备案、货物原产地证明书、国际商事证明等,依据有关管理规定在企业提交的主要材料完备的情况下,办结相关单证,而后再补齐相关材料

牵头单位:经贸局

(二)投资便利化措施

1.建立投资优惠政策体系。对投资优惠政策进行整理,出台《临潼区招商引资优惠政策黄金十条》。充分利用电视台、报纸、新媒体加大政策宣传,强化投资宣传与推广工作,为企业来我区投资创业提供最为便捷的投资咨询。

牵头单位:经贸局

完成时限:20186月底完成对投资优惠政策的整理。

2.减少招商项目落地环节。持之以恒推进最多跑一次改革,进一步缩短项目对接、洽谈、落地、开工、投产的时间。建立信息共享机制,减少企业重复性申报工作量。除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外,外资企业与内资企业一视同仁。

牵头单位:经贸局

责任单位:区级相关部门,各园区

完成时限:201812月底完成推进最多跑一次改革。

3.改善企业洽谈投资体验。充分利用招商引资平合,精心筹备做好推介宣传。对于重要客商,量身定制投资接待活动方案,细化工作要点,提高企业投资体验。建立定期回访制度,及时回应和解决企业考察阶段各类诉求

牵头单位:经贸局

责任单位:各园区

完成时限:常态化工作

4.放宽外资和民资投资领域。凡国家政策未明令禁入的领域,全部向外资和社会资本开放。给子内外资、内外地企业窗受理、资质申请等方面同等待遇。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施和公用事业项目建设运营、政府科研计划项目,创新驱动发展战略实施和制造业转型升级,支持民营企业参加重大工程项目协作配套推进活动。

牵头单位:经贸局

责任单位:工商分局、经贸局

5.搭建企业信息沟通反馈渠道。建立招商引资优惠政策征求意见制度,采取座谈会、问卷调查等形式,广泛吸取企业意见。公开投诉监督电话和邮箱,建立一口受理”“事不过夜的反馈响应机制,重点对企业投资服务、优惠政策兑现企业发展困难等间题进行督查。建立企业意见建议合账制度,凡收集到的各类意见建议都要有落实、有反馈。通过新闻发布会政策说明会、给企业的一封信等形式,向企业通报解读最新政策优惠等。

牵头单位:经贸局

责任单位:各片区

6.坚持放管结合简化办事程序。简化外商投资项目,企业设立及变更管理程序,全面实行属地化管理原则,由备案机构通过外商投资综合管理信息系统开展备案工作,全程网上办理,无需现场递交纸质材料,对属于备案的事项承诺在2个工作日内完成备案。加强对外资企业备案事项进行事中事后监督管理。

牵头单位:经贸局

责任单位:各园区

(三)市场开放化程度措施

紧盯五资招商,着力引进一批中国500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业、细分领域小巨人企业和优质西商回归项目,国际机构、国际知名企业设立数量不断攀升。

牵头单位:经贸局

责任单位: 经贸局、各园区

三、保障措施

(一)明确工作责任

各单位要高度重视,针对我区在贸易和投资便利化中存在的薄弱环节,要结合实际进一步深挖、梳理各环节中的问题,不断改进,提高效能。

(二)细化实施措施

各单位要结合职能,明确目标任务、工作内容、实施措施指定一名领导督办并抓好工作落实。

(三)加强督促检查

各单位要加强协调、督促、检查,对发现的问题及时解决,并督促整改到位。

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区降低企业运行成本行动方案

 

为深入贯彻落实中央、省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署,激发市场主体活力,针对市场和企业反映的突出问题以及营商环境的短板弱项,根据陕西省出台的《全面实施优化提升营商环境十大行动》,结合市政府办公厅《关于印发深化放管服改革全面优化提升营商环境实施方案的通知》,切实降低企业经济运行成本,助推企业转型升级和发展,努力打造减环节、优流程、压时限、提效率的营商环境,为我区经济高质量发展提供良好的环境保障。

一、总体要求

切实降低企业经济运行成本,提高营商环境,坚持问题导向、需求导向和效果导向,为加快构建高精尖经济结构提供坚实支撑,始终坚持统筹协调与问题导向、重点突破相结合,围绕制度性交易成本、降低企业税费负担、降低人工成本、降低生产要素成本、降低融资成本、降低物流成本、降低创新创业成本、提升政务服务效能等关键环节,精准发力,扎实有效地为实体经济企业降成本、减负担、增效益,促进经济平稳健康发展。

二、 主要措施

就降低企业人工成本、降低物流成本、降低创新创业成本等方面提出以下具体措施:

(一)降低企业人工成本

1.阶段性降低社会保险费率。认真贯彻落实国家和省市阶段性降低社会保险费率各项政策。将失业保险费率由2%降至1%,其中用人单位缴费比例由1.5%降至0.7%,个人缴费比例由0.5%降至0.3%;工伤保险费率在执行新的八类行业基准费率的基础上,再下浮30%,下浮后用人单位最低缴费率不低于0.2%;生育保险费率继续下浮至0.25%。(区人社局负责)

2.允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。化解钢铁、煤炭过剩产能企业欠缴养老保险费的,可与养老保险经办机构签订还款协议或申请缓缴。企业欠费期间到龄的退休人员,可按照退一补一办法,在单位和个人补清欠费(含利息)后,办理退休手续纳入统筹支付基本养老金;转移养老保险关系人员,也可按照补一转一办法,由单位和个人补清欠费后办理转移手续。(区人社局负责)

3. 阶段性降低住房公积金缴费比例。落实中省市住房公积金各项政策,单位缴存比例不得低于5%,不得高于12%。对生产经营困难企业,可按照程序申请降低缴存比例,还可依法申请缓缴住房公积金。阶段性降低缴存比例政策。(区住房公积金管理中心负责)

4.继续实施稳岗补贴政策。对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,且上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,每年可按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。对足额缴费且属于国家化解钢铁、煤炭行业过剩产能和脱困升级涉及的企业,补贴额度由不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%提高到80%。对依法参加失业保险确因生产经营暂时困难且恢复有望,累计欠费不超过5年的钢铁、煤炭企业,可在签订缓缴协议后申请失业保险稳岗补贴,补贴额度为不超过该企业及其职工上年度应缴纳失业保险费总额的50%。(区人社局负责)

5.完善农民工工资保证金制度。对建筑领域农民工工资支付保证金实行浮动管理,农民工工资支付保证金的预存比例视企业拖欠农民工工资的不同情况,分别给予不同比例的减免。按省市要求,对我区内连续两年未拖欠农民工工资的企业,不再收取保证金。(区人社局负责)

6.加强公共就业服务。支持城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度内高校毕业生、城乡未升学的应届初高中毕业生参加职业培训、创业培训和岗前培训,对组织培训的企业按政策给予培训补贴。加强人力资源市场供求和企业用工情况监测,引导企业控制人工成本。(区人社局负责)

(二)降低物流成本

7.加快物流基础设施建设。打造关中地区重要物流基地。依托现代物流区,全力推进宝湾、泉通等项目尽快建成达产达效。丝绸之路起点新丰物流基地项目要抓紧与中铁集团公司合作,尽快推进。支持一大批大型商贸和物流龙头企业,建设多层次的商贸服务体系,提升先进物流技术,完善现代流通体系,尽快形成商贸物流产业聚集优势,使商贸物流成为全区经济发展新支柱。(区交通运输局、区经贸局、现代物流区管委会、新丰街办负责)

8.降低物流企业成本。积极落实省市政策要求,做好政策审查,根据规定及相关业务科室审核后的资料做好资金保证。即:按照省市部署,201651起,将房屋租赁费、过路过桥费和保险费等,可按规定纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围。支持物流企业总部机构汇总申报缴纳企业所得税。对符合条件的物流企业自用和出租的大宗商品仓储设施用地,对从事运输、代理、仓储、装卸、配送等一体化服务的物流企业,在西部大开发政策规定范围内按15%的税率征收企业所得税,对企业在投资总额内进口的自用设备,免征关税。对首次被评为国家5A4A3A级的物流企业,分别给予50万元、30万元、20万元奖励。(区国税局、区地税局、区发改委、区财政局负责)

9.规范物流运输收费。配合做好辖区内公路收费站点的清理和撤并,取消超过法定收费期限或其他不符合规定的公路收费项目,坚决查处高速公路车辆救援服务中的各种乱收费行为。配合省市开展经营性高速公路通行费由政府定价改为政府指导价管理试点工作,落实省市自201711起将载货类车辆通行高速公路现行收费标准下调9%、优惠期3年的政策。继续落实省市高速公路车辆通行费年票制及相关减免政策。清理规范公路货运站场收费,降低货运服务成本。(区交通运输局、区物价局负责)

(三)降低创新创业成本

13. 加速科技成果转移转化。建立高校院所与企业的对接机制,集中推介市场前景好的科技项目。每年择优支持一批具有自主知识产权、市场潜力大的科技成果在企业实现产业化,根据其新增项目投资额度和实施进度,给予最高10万元的资助。对购买高校院所技术成果并在本地实施转化的企业,按其年技术成果交易额的一定比例,给予最高5万元的资助。对引进农作物新品种,并在当地推广5000亩以上的单位或个人,给予最高3万元的补助。对引进农作物栽培新技术,并在当地推广面积达到2000亩以上的单位或个人,给予最高5万元的补助。进一步完善落实规划、土地、财政、人才等方面的配套政策和保障措施,为加快科技成果转化和应用提供有力保障。同时,积极落实中、省、市级有关科技成果转化政策。区科技局、经贸局、财政局积极申请建立重大科技成果转化实施专项资金。严格落实中省市加速科技成果转移转化相关政策,做好政策审查,及资金保证工作。(区科技局、区经贸局、区财政局负责)

14.大力推进大众创业、万众创新。利用区级科技研发扶持资金对我区小微企业创业创新空间载体、环境建设、中介服务给予奖励补助支持。同时,严格落实中、省、市级大众创业,万众创新有关扶持政策,积极申请上级专项资金,做好政策审查及资金保证。即:支持小微企业创业创新基地城市示范建设,对新培育的国家级、省级和市级小企业创业基地,分别给予300万元、100万元和50万元资金支持。按照市上相关政策对于小微企业创业创新空间载体、环境建设、中介服务给予奖励补助支持。对各类创业中介服务机构开展的创业路演、创业大赛、创业论坛等创业活动,按实际支出的20%给予最高50万元一次性补助。加大支持创业就业小额担保贷款工作力度,继续实施财政贴息政策。(区科技局、区人社局、区财政局、区经贸局负责)

三、组织保障

(一)提高思想认识

各负责单位要充分认识降低企业成本的重大意义,自觉服从大局,坚决推进各项工作;加强与市上相关部门的沟通对接,积极争取上级部门的政策指导和支持,确保各项政策措施落地生根。各有关部门要做好降成本行动计划的解读宣传,最大程度发挥好政策效应。

(二)及时总结和推广经验

各负责单位要及时总结推广先进经验和做法,各部门要积极开展实体经济企业成本调查研究工作,高度关注苗头性、倾向性问题,加强形势研判,确保降成本重点工作有序推进。

(三)强化责任督导落实

各负责单位要定期开展降成本行动计划推进情况专项检查,建立本区降低企业成本监测和评价系统,对政策执行效果进行跟踪,保证各项工作的责任单位每季度将负责的落实情况进行梳理总结。结合政策实施情况和企业实际需求,动态调整完善相关政策措施。

西安市临潼区严厉打击制假售假行为

“质检利剑”行动方案

 

为深入贯彻落实市委、市政府营商环境提升年总体部署,保障企业合法权益,激发市场主体活力,严厉打击制假售假行为,促进我区市场经济高质量发展,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持以人民为中心,以保障产品质量安全和消费者合法权益,规范市场经济秩序,促进全区生产经营领域质量提升为目标,围绕市场和企业反映突出、与人民群众关系密切的重点消费品、重点农资农机、重点电子智能产品、重点建材产品、重点领域及行业等内容,深入持久开展质检利剑打假专项行动,严厉查处一批性质恶劣重点案件,集中公布一批质量违法典型案件,不断加大重点产品、行业质量违法行为的执法打击力度、媒体曝光力度和社会共治力度,形成打击制假售假行为的高压态势,为我区经济持续健康发展营造良好环境、提供质量动能。

二、主要任务

(一)深入开展重点消费品“质检利剑”打假行动

围绕消费者反映强烈的日用消费品,以儿童用品、纺织服装、家用电器、家具家装产品、食品相关产品等消费品,智能家居等新兴消费品,以及智能马桶盖、取暖器等产品为重点,配合消费品安全标准筑篱专项行动,依法严查生产不符合国家强制性标准或不明示标准产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造或者冒用他人厂名厂址等违法行为。

牵头单位:质监分局

责任单位:工商分局,各街办、开发区、管委会

(二)深入开展重点农资农机“质检利剑”打假行动

围绕服务农业增效、农民增收、农村增绿,以化肥、农机及其配件等产品为重点,重点查处产品有效含量不足、虚假标识及无证生产等质量违法行为和短斤缺两等计量违法行为,严查坑农害农质量违法案件。在春、秋两季组织开展化肥产品等农资集中打假行动。

牵头单位:质监分局

责任单位:区农林局,各街办、开发区、管委会

完成时限:201811月底

(三)深入开展重点建材产品“质检利剑”打假行动

围绕建筑施工及住宅装修领域,以钢材、水泥、玻璃、电线电缆、墙体材料、保温材料、防水材料、涂料、人造板等为重点,严查无证生产、生产不符合标准产品、以次充好等违法行为。配合有关部门去产能工作,严厉查处生产地条钢等淘汰落后建材产品的违法行为。

牵头单位:质监分局

责任单位:区建住局,区城改办,各街办、开发区、管委会

完成时限:201812月底

(四)深入开展重点汽配产品和汽柴油“质检利剑”打假行动

以制动器衬片等产品为重点,对汽车配件生产企业开展执法检查,严查无证生产、生产不符合标准产品、未经认证出厂、伪造或冒用他人厂名厂址等违法行为。严查汽柴油不符合国家标准、掺杂掺假、虚标标号、无证生产以及计量违法行为。

牵头单位:质监分局

责任单位:工商分局,区经贸局,各街办、开发区、管委会

(五)深入开展重点行业及领域“质检利剑”集中整治行动

对电商、生产资料和主流媒体曝光、抽查不合格率高、发生社会反响强烈质量事件、质量违法行为较为突出的行业及领域,进行质量问题排查,摸清重点区域企业数量、整体质量水平和质量违法趋势,制定相应措施实施分类整治,推动重点区域质量提升。

牵头单位:质监分局

责任单位:工商分局,区经贸局,各街办、开发区、管委会

完成时限:201812月底

三、保障措施

(一)加强违法线索摸排。充分发挥12345市民服务热线、1236512315等投诉举报热线、电商执法中心、监督抽查、媒体舆情分析、行业协会等作用,紧紧围绕关系人体健康和人身、财产安全的产品和易发、高发质量违法行为的重点地区,广泛开展质量违法线索搜集。健全案源搜集排查机制,坚持明查与暗访相结合,重点加强暗访摸排,适时组织执法人员、行业协会、技术机构、被侵权企业、新闻媒体以及第三方社会调查数据分析企业开展明查暗访活动,提升工作成效。发挥大数据作用,依托互联网信息技术,整合监督抽查、风险监测、投诉举报、日常检查等数据以及违法失信数据,综合分析研判,带动和指导执法办案工作。

(二)加大执法查处力度。始终把严厉查处制售假冒伪劣大案要案作为重中之重,努力查办一批有影响力的大案要案。推进行政执法与刑事司法衔接、质量违法记录及公开制度的执行,健全失信联合惩戒和严重质量违法惩处机制。强化联合执法,建立健全市、区上下联动执法工作机制,完善跨区域、跨部门案件线索通报和协查制度,积极组织开展联合执法行动。加强执法打假与日常监管、监督抽查、风险监测、缺陷产品召回等工作的衔接配合,加大与相关部门的协调配合、工作衔接、联合办案力度。加强督查督办,对重大突发案件,深入执法一线,现场指挥,靠前督战,加快办案进度,提高办案质量。

(三)强化工作检查督导。加强整治工作组织领导,健全政府负总责、部门各负其责、企业负主体责任的工作机制。加强与市级部门对接,强化基层执法人员依法办案、廉洁办案意识,加强疑难案件和跨区域案件会商指导,提高办案水平。坚持问题导向、分类施策,针对重点区域不同质量问题,综合运用打假治劣、质量帮扶、标杆带动等工作措施,推动综合治理。强化执法检查、行政约谈、层级督查、挂牌督办等工作方法,落实属地监管责任,对区域性质量问题得不到有效解决的,要约谈各单位负责人,倒逼整改落实;对反复整治仍得不到解决的突出质量问题,由相关部门严肃问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区严厉打击

破坏营商环境违法犯罪行动方案

 

为全面贯彻区委、区政府加强和改善营商环境的决定,着力打造一流营商环境,助力我区国际化大都市副中心城市建设和追赶超越发展,特制定本方案。

一、总体要求和目标

坚持打防并举、标本兼治、打早打小、露头就打的原则,零容忍的态度依法严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境违法犯罪,并结合防范工作的开展,使针对市区重点建设项目、新建小区的强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪案件发案数逐年下降,最终实现零发案。

2018年度目标:强买强卖、强揽工程、欺行霸市等村霸”“沙霸违法犯罪案件发案数较2017年下降50%

2019年度目标:强买强卖、强揽工程、欺行霸市等村霸”“沙霸违法犯罪案件发案数较2018年下降50%

2020年度目标:基本实现强买强卖、强揽工程、欺行霸市等村霸”“沙霸违法犯罪案件零发案。

二、主要任务和分工

(一)严格落实重点建设项目三级包抓责任,建立完善重点招商项目、重点工程、重点企业名库,指导落实各派出所领导包抓联系工作,做到四个一:一张明晰的项目职责任务表、一幅包抓项目进展情况节点图、一条案件线索通报反馈绿色通道、一套涉项目案(事)件快速处置工作机制,对市区两级重点建设项目逐一登记造册,确保重点建设项目底数清、情况明、有人抓、有人管;健全完善公安机关、建设单位、施工单位三方会商机制,定期分析形势,研究问题,指导建立治安联防队,强化内部防范,严防阻挠施工、盗抢工地案件发生;对重点建设项目提前介入,提早发现、及时化解矛盾纠纷和不稳定苗头,引导群众依法表达合理诉求,避免民事纠纷转化为刑事案件,防止发生个人极端事件和群体性事件;配合区政务中心,做好建设统一用户注册和认证体系有关工作;配合区工商局,做好建设电子证照库有关工作;协调区工商局,推动印章刻制业管理创新,提高企业开办效率;强化抓平安建设就是抓营商环境理念,推动治安防控体系建设,完善平安考核机制,提升平安建设水平。

牵头单位:户政大队  治安大队

责任单位:各派出所

完成时限:常态化工作机制

(二)始终保持严打高压态势,坚持对破坏营商环境犯罪零容忍,持续打击一队四霸特别是村霸沙霸,落实快处、快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判七快联动工作机制,快侦快破,顶格处理,确保重点建设项目顺利进行;对行动期间涉及建设项目及经营企业的涉黑恶线索进行收集、汇总、核查和研判,属于涉黑恶犯罪团伙案件,采取挂牌督办、异地用警等方式进行打击;属于黑社会性质组织犯罪案件,上报市局领导,组织专案力量实施打击。

牵头单位:刑侦大队

责任单位:各派出所

完成时限:201820192020年底前完成本年度目标

(三)严打涉众型经济犯罪、合同诈骗、侵犯知识产权等扰乱市场经济秩序的犯罪活动,切实维护企业和企业家合法权益。

牵头单位:经侦大队

责任单位:各派出所

完成时限:常态化工作机制

(四)做好对环境、食品药品犯罪活动预防和打击工作,通过依法履行涉及环境、食品药品安全方面的公安行政处罚权和配合、保障城市管理综合行政执法工作,全力打造良好的环境、食品药品安全环境。

牵头单位:治安大队

责任单位:各派出所

完成时限:常态化工作机制

(五)严打涉及侵害旅游活动参与者人身财产安全的违法犯罪;加强涉旅日常治安管理工作;做好涉旅治安案件和旅游治安灾害事故的调查处理工作;配合涉旅监管部门开展联合执法活动;

牵头单位:旅游警察大队

责任单位:各派出所

完成时限:常态化工作机制

(六)接到黑恶势力及地下出警队违法犯罪案件警情时,并立即启动《西安市公安局打击黑恶势力及地下出警队三级应急处置机制》进行处置。

责任单位:指挥中心

完成时限:常态化工作机制

(七)落实一案双查,对四个一落实情况、快速处置的效果、相关案件办理全过程等进行督察,对发现的问题及时提出整改意见,必要时追究相关单位及责任人责任;对各级纪检督查部门进行的督导、纠违情况进行汇总。

责任单位:分局纪委、警务督察大队

完成时限:常态化工作机制

(八)大力宣传全市公安机关在严厉打击破坏营商环境违法犯罪行动中取得的战果及涌现出的先进事迹,同时做好新闻发布审核工作。

责任单位:分局新闻中心

完成时限:行动期间

(九)对堵塞交通、聚众扰乱交通秩序等情况进行疏导处置,确保道路安全畅通;

责任单位:交警大队

完成时限:常态化工作机制

三、工作要求

1、加强防范

认真执行《全市重点建设项目安保三级包抓(项目警长制)机制实施方案》各项工作措施,严格落实四个一(一张明晰的项目职责任务表、一幅包抓项目进展情况节点图、一条案件线索通报反馈绿色通道、一套涉项目案(事)件快速处置工作机制),协调解决生产经营中的治安问题,从源头杜绝相关违法犯罪的发生。

2、严厉打击

严格落实《打击黑恶势力及地下出警队三级应急处置机制》和七快(快处、快侦、快破、快捕、快诉、快审、快判)联动工作机制,按照中、省、市统一部署适时开展严打专项行动,始终保持严打高压态势。

3、严肃追责

对于已发生的破坏营商环境违法犯罪案件,在依法打击的同时,各级纪检监察、警务督察部门要按照《关于进一步落实三个助力加强监督执纪问责工作的通知》的工作要求,进一步加强监督执纪问责工作,将一案双查一案一追责真正落到实处。

4、大力宣传

充分利用传统媒体和新媒体,及时发布中、省、市、区有关打击破坏营商环境违法犯罪的政策措施,适时公布相关典型案例、打击成果,经常性开展法律法规宣传,以调动广大人民群众举报违法犯罪线索、配合公安机关工作的积极性,并不断提升人民群众的安全感和对社会治安的满意度,营造良好的社会氛围。

5、灵通信息

各职能部门要确定专职联络员,将每月工作情况于当月25日前报送刑侦大队,重大情况及时报送。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区深化市场秩序整治行动方案

 

为坚决贯彻落实市委、市政府追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年工作要求,全方位优化提升大西安营商环境,根据省工商局《关于开展2018年红盾质量维权行动的通知》(陕工商发〔201839号)、《关于印发深入打假治劣持续净化商品市场环境行动计划的通知》(陕工商发〔201872号)、市工商局《关于印发2018年持续深化市场秩序整治严厉打击假冒伪劣商品专项行动实施方案的通知》的部署要求,区委、区政府决定从即日起,深入开展打击假冒伪劣商品专项行动。

一、整治目标

以整体推进、突出重点、打创结合、务求实效为原则,以日常监管为基础,以专项整治为抓手,以放心消费创建工作为途径,通过对违法者惩处、对消费者警示、对广大人民群众宣传引导,进一步规范市场秩序,全面推进放心消费创建工作,优化我区市场营商环境,激发市场主体活力,促进品质西安建设,促进西安追赶超越发展。

二、组织领导

为确保专项行动工作任务圆满完成并取得实效,成立深化市场秩序整治专项行动领导小组,负责组织领导和督导检查各项工作落实。组长由分局党委书记、局长雷琦担任,副组长由工商分局副局长丁莹、公安分局副局长冯炜、区建住局调研员刘玉萍、区食品药监局副局长张军科、质监分局副局长黄光荣担任,办公室设在工商分局,办公室联络员杨纺娥,联系方式:83875146

三、工作重点

专项行动以整顿规范与人民群众日常生活密切相关的商品市场秩序为重点。

(一)重点商品。质量问题和侵权行为投诉集中的家用电器、服装鞋帽、装饰装修材料、儿童用品、汽车配件五大类商品。

(二)重点区域。以集中经营上述五大类商品的集散地为重点区域。突出源头治理,主城区经营中低端重点商品的有一定规模的市场、商场、超市为重点区域;突出农村市场,广大农村区域以集贸市场、小商店、小超市等为重点区域。

(三)重点时期。加大对重要节日时段市场上假冒伪劣商品的查处力度,及时向消费者发布消费警示信息,积极宣传消费维权法律法规,提升人民群众消费维权意识。

四、工作任务和分工

(一)强化质量监管。以省、市局抽检计划和12315商品类投诉排名、相关部门质量监管信息、媒体关注热点商品为重点,结合整治工作需要和承检机构招标采购情况,及时组织开展流通领域商品质量抽查检验。加强抽检转案,对不合格商品,及时立案查处,追根溯源一查到底,及时公布抽检和查处结果。(牵头单位:工商分局;责任单位:公安分局、区食品药监局、质监分局)

(二)强化商标监管。查处侵犯他人注册商标专用权的违法行为。(牵头单位:工商分局)

(三)强化行为监管。查处擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识和企业名称等恶意混淆、误导消费者的行为。(牵头单位:工商分局)

(四)强化主体监管查处无照经营等主体资格不合法的行为。查处违反《产品质量法》规定,销售无厂名厂址、警示说明、合格证、生产日期等三无产品违法行为。(牵头单位:工商分局)

(五)强化广告监管。加大对电视、广播、网络、报纸、印刷品、户外等广告媒介的监测,以查处虚假违法广告为重点,对虚假违法广告涉及的发布者、经营者、广告主和代言人进行全链条查处。(牵头单位:工商分局)

五、工作步骤

专项行动分三个阶段实施。

(一)动员部署阶段(即日起至5月31日)。按照市工商局要求,工商分局要及时向政府汇报,在政府领导下抓好本方案的学习贯彻,全面掌握本地区经营重点商品的市场主体(市场、商场、商户)基本情况,结合实际制定实施方案和分工任务书。方案和任务书应明确专项行动检查对象、检查单位和检查人员,逐一对应落实领导责任和执法责任。

(二)方案实施阶段(6月1日至10月31)按照市工商局要求,工商分局要按照方案落实属地监管责任,组织执法力量开展专项检查。各工商所、队按照应检查市场100%覆盖、应检查市场内商户100%覆盖的原则,对本辖区相关市场和商品经营者按照规定的重点检查任务逐一对照检查,逐户制作现场检查笔录,由经营者和检查人员双签字。农村区域按照集贸市场、小商店、小超市90%覆盖的原则,对检查对象逐一对照检查,逐户制作现场检查笔录,由经营者和检查人员双签字。对检查中发现的案件线索及时立案,快查快办,依法从重予以查处。

(三)检查总结阶段(11月1日到11月20日)各工商所、队要对专项行动开展情况进行自查,认真总结经验、查找问题和不足,形成自查报告。工商分局对全区行动情况进行督查、检查,并向区政府报告行动情况。

六、工作要求

(一)领导高度重视,提高思想认识。本次专项行动是贯彻落实省市和区委、区政府工作部署,改善我区营商环境,服务聚焦三六九,振兴大西安的重要举措。工商分局要充分认识本次行动的重要意义,把开展这次专项整治行动作为严肃的政治任务落实好。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,职能部门抓落实的工作格局,务必抓出成效,为优化我区营商环境作出新的更大贡献。

(二)突出办案质量,打响行动声势。要把查办案件的数量和质量作为工作的有力抓手和衡量专项整治行动成效的标尺,对有相关违法记录的经营者要重点排查,对屡犯、惯犯者依法予以严惩。通过查办一批有影响、有震动的大案、要案,对违法分子形成有力威慑,对涉嫌刑事犯罪的及时移送司法机关。

(三)密切协作配合,确保行动成效。在行动中,要加强内设部门间的协作配合,做好行动信息交流,协调解决工作中出现的问题,及时总结工作经验。工商分局要主动加强与公安、质监、食药监等单位的联系和沟通,积极获得其对行动的配合与支持。

(四)加强督导检查,强化问责追究。工商分局要检查专项整治行动进展情况,对专项整治行动中发现的不作为、乱作为、慢作为及被媒体负面报道、上级考核提出批评等造成严重后果的单位及直接责任人,启动问责程序。

(五)打创相互结合,净化消费环境。在开展打击假冒伪劣工作的同时,大力推进放心消费在西安,助推城市国际化主题创建活动。加大行政指导力度,引导经营者履行商品质量主体责任,落实进货检查验收、进(销)货台账、商品质量承诺、经营者首问和赔偿先付、消费纠纷和解等制度,诚信守法经营,不断为消费者创造五个放心消费安全放心消费质量放心消费价格放心消费服务放心消费维权放心)的放心消费氛围,以良好的消费环境提升全区营商大环境。

(六)畅通举报渠道,落实案件查处。充分发挥12315举报平台作用,为群众提供快速、便捷的举报、投诉渠道,发现违法行为线索,及时进行催办、督办,使投诉举报办结率达到96%以上。

(七)强化执法宣传,提升工作成效。与新闻媒体对接,及时做好打击假冒伪劣商品工作的新闻报道,为消费者解读政策措施,宣传在行动中表现突出的正面典型,曝光发现的假冒伪劣商品典型案件,大力宣传专项行动成果,提高社会关注度,提升宣传报道工作成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区加强和改善营商环境

司法服务保障行动方案

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及委常委、委书记庞阿平同志在全追赶超越推进大会上的讲话精神,扎实筑牢追赶超越奋进年、营商环境提升年和招商项目落地年的政法工作基础,严格规范司法行为,坚持服务大局,能动司法,充分发挥审判职能作用,不断提高司法服务水平,优化营商法治环境,推进平安临潼诚信临潼法治临潼建设,为我区经济社会发展提供有力的司法服务和保障,现制定实施方案如下。

一、工作目标

       坚持以人民为中心的发展思想,着力营造依法保护企业合法权益、促进企业公平竞争的社会环境,我院开展规范执法司法行为,优化营商法治环境专项活动,使人民群众对人民法院、法院干警的满意度提升进位,力争在今年使我院司法效能显著提升,法官干警为企为民服务意识显著增强,涉法涉诉信访问题持续下降,最大限度地减少影响我区营商环境的不安全、不稳定、不和谐因素,最大限度地协调和平衡利益关系,确保社会和谐稳定,为我区营商环境提升年创造良好的法治环境。

二、工作措施

(一)依法严厉打击涉营商环境刑事犯罪,确保各类市场主体的财产安全

1.依法严厉打击影响营商环境的刑事犯罪,保障良好的投资发展环境。依法严惩影响涉及重点项目建设的强迫交易、破坏生产经营、破坏公共设施、破坏环境资源、盗窃、寻衅滋事等破坏企业生产经营、危害企业员工生命财产安全的刑事犯罪和其他严重影响重点项目投资发展环境的刑事犯罪;严厉打击利用或者假借重大项目建设之名的非法集资、非法吸收公众存款、破坏环境资源的犯罪,整治和优化我区投资发展环境,维护安全稳定营商环境。对起诉到我院的此类案件,刑事审判庭要在法律许可的时限内,以最短的时间,安排精干力量审判,确保及时打击、严厉打击。

2.准确把握罪与非罪的法律政策界限。严格落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,严格区分经济纠纷与经济犯罪特别是合同纠纷与合同诈骗的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。准确把握经济违法行为入刑标准,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判。妥善处理民行、民刑交叉问题,厘清法律适用边界,建立相应机制,准确把握裁判尺度。

(二)认真履行民商事审判职责,依法平等保护各类市场主体的合法权益

3.坚持平等保护原则,充分保障各类市场主体的合法权益。全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类矛盾纠纷,营造依法保护企业家合法权益的法治环境,增强各类企业家的财富安全感,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。对涉及重点企业和招商引资企业要主动对接,上门服务,当好店小二

4.妥善处理涉产权保护民商事案件,维护公平交易秩序。严格落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,完善各类市场交易规则,妥善处理涉产权保护案件,推动建立健全产权保护法律制度体系。深入研究和合理保护新型权利类型,科学界定产权保护边界,妥善调处权利冲突,切实实现产权保护法治化。

5.构建公正高效的商事审判机制。在法院民商事审判庭组建专业化商事审判团队,构建以司法责任制为核心的审判权力运行机制,以商事纠纷化解便利化为导向,对符合立案受理条件的商事案件依法及时立案,注重判前调解,建立涉商案件立、审、执快速通道,提高商事案件简易程序适用率,推进要素式审判。完善庭前会议制度,赋予当事人程序主体地位和程序选择权,充分进行法律释明,提高庭审质量,提升裁判的公信力,为维护公平有序的市场竞争环境提供司法保障。

6.推动建立多元化商事纠纷解决机制。紧紧依靠党委领导、政府支持,积极推进法院与政府诉调对接中心、行业协会、商事仲裁机构及其他专业机构密切配合,建立全方位、多层次的商事纠纷多元化解机制,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。发挥法律职业共同体合力,与律师协会密切配合,引导律师向当事人充分释明诉讼风险,促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。

(三)加强执行工作,充分保障胜诉企业当事人合法权益的实现

7.加强执行工作,充分保障胜诉当事人合法权益的实现。全面构建综合治理执行难工作格局,按照《关于落实用两到三年时间基本解决执行难问题的工作纲要》要求,加大执行力度,规范执行行为,切实增强执行威慑,发挥查账、查车、查人、查财产职能作用,优化执行效果。加强与公安机关、检察机关联系,依法追究拒不执行人民法院判决、裁定的被执行人、协助执行义务人、担保人的刑事责任。提高生效法律文书的执行率,全力兑现胜诉当事人权利。

8.强化对失信被执行人的信用惩戒力度,推动完善失信惩戒机制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》要求,持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范,加强与银行、保险、交通、税务、公安、检察及政府相关职能部门的联动配合,依法限制被执行人出境、消费、招投标、政府采购,运用罚款、拘留及追究刑事责任等强力举措,严厉打击规避执行、抗拒执行行为,推动完善让失信主体一处失信、处处受限的信用惩戒大格局,促进社会诚信建设,实现长效治理。

9.依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对涉案企业和人员,应当综合考虑行为性质、危害程度以及配合诉讼的态度等情况,依法慎重决定是否适用强制措施和查封、扣押、冻结措施。在刑事、民事、行政审判中,确需采取查封、扣押、冻结措施的,除依法需责令关闭的企业外,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。

(四)深入践行司法为民,依法服务保障临潼营商环境

10.建立绿色通道,完善涉重点企业建设及重大招商引资项目建设的司法服务。设立涉重点企业建设及重大招商引资项目建设案件立案绿色通道,简便立案手续,缩短立案期间。实行院、庭长担任审判长、牵头办理我区范围内的中、省、市、区重大项目、重大交通项目以及城市基础设施项目、重大招商引资项目、城市供水和水生态项目建设中土地、拆迁、投融资、配套设施、环境整治等方面的重大涉诉案件,精心审判,高效执行,确保重点项目建设顺利进行。

11.落实最多跑一次改革要求,拓宽司法服务范围。强化诉讼服务中心建设,提高服务能力,规范服务流程,切实增强服务意识;为当事人提供诉讼引导、立案登记、立案调解、咨询查询等一站式服务,减轻群众诉累;全面落实对群众一次性告知的登记立案规定,创新网上立案、预约立案等立案方式,提高立案效率,做到有案必立,即来即办,即办即妥,形成门好进、脸好看、事好办的良好服务氛围。扎实开展审判五进,主动进企业、进工厂开展巡回审判,以案说法,打通司法服务群众的最后一公里,开办法制讲座、法律宣传,拓宽司法服务内容。认真研究涉及我区重点建设项目、招商引资项目等建设中纠纷案件审理中暴露出的新情况、新问题,适时提出司法建议,建议和帮助相关企业防范法律风险、加强和改进管理。

12.践行司法为民宗旨,不断提高司法服务能力。深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,持之以恒抓好法官干警司法宗旨教育、理想信念教育和司法能力教育,大力弘扬马上就办,立即就干,争创一流的干事精神,全力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,教育法官做好新时期公正司法的践行者、司法为民的奉献者,社会正义的守护者。

13.加强企业营商法制环境调研,积极拓展司法服务保障方式。充分发挥多元化纠纷解决机制作用,发挥司法调解、行政调解、人民调解三调联动机制,将司法调解贯穿于立案、审理、执行的全过程,依法妥善解决涉及企业投资发展的群体性纠纷及其他涉及面广、影响大的案件,把影响发展的各种不和谐因素尽可能消灭在萌芽状态,为企业营商创造和谐发展环境。加强应对性调研,着力解决影响企业营商的诉讼纠纷与问题。强化对涉企业诉讼案件新类型、复杂疑难问题的调研,及时收集分析涉企业案件的综合信息,提高对企业营商发展中诉讼纠纷的预判力,实现涉企业案件审判执行工作法律效果与社会效果的统一。

14.深化司法责任制和审判权运行机制改革,增强司法公正度。设立相对固定合议庭,依法审理涉及重点项目、重点招商引资项目企业创业投资、风险投资纠纷、民营企业投资发展纠纷以及其他公司诉讼案件,统一裁判尺度,提高审判执行效率。全面落实法官员额制改革,实行员额法官谁审理、谁裁判、谁负责,全面提升司法质量;大力推进审判方式改革,推进案件繁简分流,加强和改进调解工作,做到简案快调,繁案精审,切实提高办案效率。

15.进一步深化司法公开,增强企业对公平正义的获得感。积极推进智慧法院建设,健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,进一步拓展司法公开的广度和深度,加快推进法院信息化建设,实现案件信息、庭审活动、裁判文书、审判流程和执行信息全面公开,打造开放、动态、透明、便民的智慧法院、阳光法院,使广大企业即时、全面、动态掌握案件审判信息,增强广大企业对司法改革和司法公平正义的获得感。

、工作要求

提高政治站位本院各部门要牢固树立司法工作保障营商环境的工作思路,坚决贯彻落实行政效能革命严格规范司法行为,不断强化全心全意为企为民的服务宗旨意识,切实把思想和行动统一到助力我区追赶超越奋进年、营商环境提升年和招商项目落地年的目标任务上来。

(二)加强组织领导全院要切实把规范执法司法行为,优化营商法治环境摆在重要工作日程,认真安排部署,及时解决影响工作开展的各种问题。院党组要充分发挥好领导、监督、协调、指导的职能作用,切实推动司法服务保障水平提升,院一把手负总责,分管领导直接抓、具体抓。

为切实做好优化营商法治环境工作,加强组织保障,成立院优化营商法治环境工作领导小组,院长任组长,各副院长、执行局长为副组长,各审判庭庭长为成员。院审管办要认真做好统计和典型案例的搜理。

(三)加大宣传推广院办公室和审管办要加强宣传力度,对典型案例和好的做法及时总结、宣传,营造公正、高效的营商法治环境。在推动各项工作落实中,各部门要认真总结,针对工作中出现的新情况、新问题、新特点,进一步健全完善各项工作机制,创造性地开展工作。总结推广好的做法,及时宣传工作中的先进典型。

西安市临潼区失业保险援企稳岗护航

行动实施方案

 

为充分发挥失业保险稳岗功能,助力企业脱困发展、稳定就业局势,根据陕西省政府《进一步加强就业创业工作的实施意见》(陕政发〔201749号)、陕西省人社厅《关于贯彻落实人社部失业保险援企稳岗护航行动的实施意见》(陕人社函〔2017861号)、《西安市人力资源和社会保障局关于印发失业保险援企稳岗护航行动实施方案的通知》(市人社发〔2017336号),结合我区失业保险工作实际,特制定如下方案。

一、目标原则

(一)行动目标。通过开展失业保险援企稳岗护航行动,符合条件的企业知晓稳岗政策率达到100%,企业稳岗补贴申领做到零跑路,形成全覆盖、广参与、便操作、优服务的服务品牌。

(二)基本原则。坚持政府组织与社会参与相结合原则。政策宣传以政府组织为主,鼓励企业、行业协会等单位采取多种形式辅助政府广泛宣传。坚持严格标准与便民利民相结合原则。在严格落实稳岗补贴政策的前提下,应按照便民利民原则进一步优化审核流程、提高审核效率。坚持兜牢底线与助企发展相结合原则。在按时足额发放稳岗补贴的同时,应对符合产业发展方向、暂时出现经营困难企业给予政策支持,帮助企业摆脱困境。坚持以人为本和绩效考核相结合原则。在确保基金使用安全的基础上,引导企业将稳岗补贴更多地用于职工提升就业能力、稳定就业岗位。

二、政策依据

(一)稳岗政策

企业上年度的裁员率低于西安市上年度城镇登记失业率,且企业足额缴纳或者足额补缴了上年度失业保险费的,可享受西安市企业稳岗补贴。在此基础上,如果企业满足以下条件,也可享受相应年度稳岗补贴:

1.企业在2013年至2017年之间失业保险无历史欠费,因故错过稳岗补贴申领期的,可写出情况说明,并经市、区人社部门审批后,享受相应足额缴费年度下一年度的稳岗补贴。

2.企业在2013年至2017年之间有失业保险历史欠费的,可在清还相应年度失业保险历史欠费后,享受足额补费年度下一年度的稳岗补贴,免收滞纳金。

(二)安置政策

1.对去产能企业下岗职工实行内部转岗安置或组织分流职工转移就业并签订半年以上劳务协议的,可按每人3000的标准给予原企业一次性转岗安置补贴;用人单位主动吸纳领取失业金期间或领取失业金期满尚未就业的失业人员,并签订1年以上劳动合同的,可按每人1000元标准给予用人单位失业人员安置补贴。

2.在去产能安置职工过程中,对距法定退休年龄不足5年的内部退养职工,可按每年为其实际缴纳社会保险费总额的50%给予社会保险补贴。

3.经营性人力资源服务机构介绍其去产能企业下岗职工就业并缴纳半年以上社会保险的,可按每人每次2000元的标准享受职业介绍补贴;介绍领取失业金人员重新就业的,可享受100元至200元的职介补贴。

4.去产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入和破产企业职工所取得的一次性安置费收入,按规定免征个人所得税。

三、护航活动

(一)准备阶段(2018年1月1日至2月31日)

1.制作稳岗政策宣传资料。对稳岗补贴政策进行梳理,编写《西安市失业保险援企稳岗护航行动宣传提纲》,制作宣传彩页和宣传册,以及失业保险政策微讲座。

负责单位:区失业保险所

2.参与市人社局稳岗政策宣传队伍。安排业务人员参加市人社局失业处举办的稳岗政策宣讲团,通过学习进入护航行动政策宣讲团。

负责单位:区失业保险所

3.完善稳岗补贴审批模块。按照店小二精神和五星级服务标准,从便民利民的角度出发,对现行稳岗补贴审批流程进行改造,按照市本级要求在辖区范围内稳岗补贴审批实行网上经办,接收群众对审批流程的全过程监督,做到企业经办人零跑路

负责单位:区失业保险所

(二)实施阶段(2018年3月1日至2020年12月31日)

1.落实失业保险稳岗政策。定期开展送政策、送服务、送信心主题活动,鼓励企业参与失业保险援企稳岗护航行动,符合稳岗补贴条件的企业政策知晓率达到100%,对符合稳岗补贴条件的企业做到政策全覆盖。

责任单位:区失业保险所

配合单位:各参保企业

2.建立裁员应急响应机制。按照上级关于建立失业预警机制的要求,在失业动态监测样本企业扩大的基础上,加强失业动态监测数据分析研究,落实企业裁员备案制度,完善领取失业金人员登记制度,整合政府和社会招聘资源,形成数据预警、技能培训、分流安置的企业裁员应急响应机制。

负责单位:区失业保险所

3.健全失业保险费清欠机制。针对在处理企业失业保险历史欠费过程中存在的问题,进一步规范失业保险清欠工作职责和办理流程,确保失业保险欠费应收尽收。与此同时,在全区范围内积极开展失业保险历史数据清理维护工作,确保失业保险数据真实可靠。

负责单位:区失业保险所

(三)总结阶段(2020年11月1日至2020年12月31日)

1.定期总结稳岗补贴工作。按照市人社局的工作要求,及时总结发现稳岗政策落实过程中的先进经验、先进典型、稳岗成效,每月上报稳岗补贴发放情况,区人社局每季度通报稳岗补贴发放进展情况。

负责单位:区失业保险所

四、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要充分认识护航行动在援企稳岗中的作用,既要纳入全区就业工作计划安排,也要确保在社保领域落实。各单位主要负责同志要高度重视护航行动,亲自指导、亲自协调、亲自总结,并在人力、物力、经费方面给予必要的支持和帮助,确保各项活动顺利展开。

(二)严格审批条件。各单位在稳岗补贴申请、审批过程中,要严格稳岗补贴审批条件,不搞变通、不搞突破、不打擦边球,确保失业保险基金的使用安全。对于严重违法失信的企业等失信责任主体,要落实发展改革委等28部门关于对失信责任主体实施联合惩戒通知的要求,不得发放稳岗补贴;对于不符合产业发展方向、技术落后、没有市场前景、生产经营恢复无望的僵尸企业,不宜发放稳岗补贴。

(三)加强宣传推广。要及时建立《符合稳岗补贴条件企业名单》和《失业保险欠费企业名单》,在做到稳岗补贴政策宣讲全覆盖的基础上,讲清楚稳岗政策与失业保险费清欠的关系,引导企业抓住契机积极清欠。要注意总结挖掘在护航行动中涌现出的先进典型、先进经验和稳岗成效,引导企业以培训班、宣传栏、广告屏、内刊、微信公众号等方式参与护航行动宣传活动,确保政策宣讲覆盖到全体参保人群。

(四)加强监督检查。要积极开展不定期监督检查,突出失业保险基金使用安全和护航行动宣传工作这两个重点。在稳岗补贴的使用中,对于违规使用且拒不整改的企业,除追回已发放的稳岗补贴外,不得享受其他任何稳岗政策;对于有失业保险历史欠费的企业,稳岗补贴应优先清还失业保险历史欠费;对于人力资源公司,逐步开展以参保关系确定享受对象试点,引导企业把稳岗补贴用于企业职工技能提升培训和转岗培训。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区加强交通运输服务

保障专项行动方案

 

为确保营商环境提升年工作取得实效,进一步提高我区交通运输保障服务水平,助力大西安建设和追赶超越发展,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以建设国家中心城市为契机,认真落实中省市关于深化放管服改革,优化提升营商环境的决策和部署,着力解决交通运输发展中市场主体和人民群众反映强烈的突出问题,力争2018年,使我区交通运输行业营商环境明显改善,办事效率明显提高,市场主体和广大群众满意度明显提升。

二、主要任务和分工

(一)优化交通运输经营环境

1、持续推进交通运输放管服改革。一是结合工作实际,继续做好权力清单动态调整,推动权力清单体系标准化、规范化、动态化。二是对中省市决定下放到本级交通运输部门的行政管理事项要确保接得住、管得好,对已取消的事项落实事中事后监管措施,防止出现监管空白,促进交通运输持续健康发展。

牵头单位:区编办

责任单位:区交通局

2、规范行政许可事项。全面精简交通运输行政许可申报材料,对以政府规章和规范性文件等形式设定的具有行政许可性质的审批事项进行清理,与改革政策相衔接。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为

牵头单位:区编办

责任单位:区交通局

3、优化政务服务环境。持续推进群众和企业到交通运输部门办事最多跑一次改革。推广容缺受理机制,简化优化审批流程和办事手续,取消各种不必要的证明和手续,压缩审批时限。今年全区交通运输政务服务事项85%以上实现最多跑一次,政务服务事项申请材料精简率平均减少20%以上,平均审批时限压缩55%以上,切实提高市场主体和群众的获得感和满意度。

牵头单位:区政务中心

责任单位:区交通局

4、进一步规范交通运输行政执法行为。全面推行双随机一公开监管,适时对市场主体库、执法人员库做出动态调整,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。不断规范涉企检查行为。依照法律法规和职责对交通运输企业开展的例行检查、日常巡查等检查活动,不得影响企业正常生产经营。对同一企业实施多项监督检查要合并进行,减少检查次数,不得重复检查,要防止任性执法和随意执法,杜绝执法扰民。

牵头单位:工商临潼分局

责任单位:区交通局

5、加强社会诚信体系建设。坚持依法行政和政务公开,强化行政责任制和问责制,对已出台的政策加大落实力度,坚决兑现向群众和市场主体承诺的事项,打造诚信交通,提升政府公信力。依托省公共信用信息平台,及时将对交通运输企业的行政许可和行政处罚信息向社会公示,为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑,督促市场主体自律守法。进一步健全交通运输信用评价体系建设,加强与各部门的互联互通,建立健全失信企业联合惩戒机制,强化信用考核结果在交通运输行业中的应用,有效约束交通运输行业从业单位及人员的行为。

牵头单位:区经贸局

责任单位:区交通局

(二)提升交通运输行业管理和服务水平

1、严管客运市场,维护群众合法权益。严查营运客车违法违规经营行为,加强对客运站场、旅游景点等旅客集散地的巡查执法力度,充分利用信息化手段,有针对性的打击国省道、高速公路路口等重点区域客运班车不按核定线路行驶、随意揽客、旅游客车包车手续不全等违法经营行为。加强与公安、旅游、市场监督等相关部门联合执法的长效机制建设,不定期开展联动执法行动,打击交通运输违法经营行为。

牵头单位:区交通局

责任单位:公安临潼分局、区旅发委

2、严打黑车非法营运。按照市委关于2019年前重点区域无黑车的工作要求,以客运站、旅游沿线及大学校园周边等重点区域,瞄准尚未有效解决的突出问题和治理顽疾,坚持行业指导、条块结合、齐抓共管的工作格局,通过专项整治活动,开展联合执法,严厉打击非法营运。落实属地管理责任,实施常态管控,推进长效治理。压缩非法营运生存空间,积极维护规范有序的客运市场秩序。

牵头单位:区交通局

责任单位:公安临潼分局、区旅发委

3、强化出租汽车行业监管。区出租汽车管理所要进一步加大市场检查力度,重点查处客运场站、旅游沿线等重点区域,出租汽车拼座拒载和不打表载客、途中甩客、故意绕道行驶、车内卫生不合格等服务违规行为,努力提升出租汽车行业服务水平。公安机关要依据交通部、公安部联合印发《关于切实做好出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作的通知》要求,定期核查出租汽车驾驶员中有无违法行为,并及时将相关信息反馈区出租汽车行业管理机构。

牵头单位:区交通局

责任单位:公安临潼分局、区旅发委

(三)优化项目投资和建设环境

全面提高公路服务水平。牵头做好临潼区两路两侧三化问题整治工作,指导协调相关专项工作、各相关街办高效率推进工作,以实际成效为品质西安建设做实支撑。严格按照省市公路管理部门计划,积极开展公路安全生命防护工程,落实建设任务,提升全区公路设施安全防护水平。

牵头单位:区交通局

责任单位:各相关街办、区城管局、区农林局、区住建局、区财政局等相关部门

(四)不断满足人民群众方便出行需求

提升出租汽车行业服务管理水平。以实现出租汽车行业管理规范、市场环境有序、服务质量优良为目标,持续深化改革。积极推动《西安市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》政策落地实施,规范发展我区网络预约出租车,实现新老业态融合发展,满足广大市民群众不断增长的个性化出行需要。改革驾驶员学习日、车辆定查日的管理和考核方式,引导企业更加重视平时长效经营管理工作,为提升出租汽车行业服务质量打下基础。

牵头单位:区交通局

责任单位:区出租汽车行业管理机构

完成时限:2018年底

三、保障措施

(一)强化主体责任

各部门要充分认识加强交通运输服务保障、全面优化提升营商环境的重要性,切实强化主体意识,各部门主要负责同志要履行好本领域、本部门改善营商环境工作第一责任人的职责,亲自研究部署,亲自组织推动,确保任务落实到位。

(二)强化工作落实

各牵头单位指定专人负责该项工作的组织领导和协调调度,研究制定所承担工作任务的具体实施方案,工作措施要具体可操作。各责任单位要积极配合牵头单位工作,切实履行职责。

(三)做好动态调整

各责任单位要定期开展专项检查,对本方案执行情况进行总结和梳理,并进行跟踪问效。要及时结合方案实施情况和企业及人民群众的实际需求,动态调整和完善相关政策措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区多渠道支持人才安居

服务行动方案

 

为确保营商环境提升年工作取得实效,促进临潼经济发展,给区委、区政府及相关单位引进人才创造优雅、舒适的工作环境,多渠道解决人才安居,依据《西安市多渠道支持人才安居服务行动方案》,结合我区实际,拟定本方案。

一、总体目标

全面落实“5531”人才引进计划,加大人才安居房建设力度,加快有效供给,建立和完善与国际化景区五星级服务及临潼区域全面发展相适应的多层次人才安居保障体系。到2021年,我区建设和筹集人才安居房不低于500套。人才安居货币化保障覆盖率达到100%,全方位满足各类人才住房需求。

二、加快人才安居房建设

(一)建设任务

2021年,通过投资新建、统购社会房源、长期租赁等方式筹集A类人才公寓12套,B类人才公寓18套,C类人才公寓24套,D类人才公寓100套,E类人才公寓350套。

(二)责任分工

区政府负责人才公寓建设。区发改、财政、国土、规划、建住、人社等相关部门按照职责分工,做好政府人才公寓的规划选址、土地供应、资金筹集、建设管理、资格审查等相关工作。

(三)建设服务标准

1.规划选址。人才公寓选址拟定在新区秦汉大道以南、二号路以西限价商品房(一线职工住房)小区内及新区1号路租赁型保障房小区内。

2.户型面积。A类人才公寓建筑面积180平方米左右,B类人才公寓建筑面积150平方米左右,C类才公寓建筑面积120平方米左右,D类人才公寓建筑面积90平方米左右,E类人才公寓建筑面积80平方米左右。

3.规划配套。严格执行人才公寓规划标准,坚持高标准规划理念,容积率、绿化率、机动车位等规划指标应按照高端住宅标准规划,小区内公共服务配套用房比例原则不低于20%,应根据人才生活及工作需求配套建设健身中心、商务服务中心、保健理疗中心、物业服务中心、安全警卫室等配套服务公建,打造适宜社会交往的内部配套空间,利于人才的创新创业工作。

4.装修标准。政府人才公寓应满足人才居住需求,采用装饰实用型,配备家具、厨具、暖气、空调、网络等生活必需品和必要的办公用品,达到拎包入住的条件。

5.服务管理。政府人才公寓应按照方便居住生活,提供优质服务为原则,坚持低端收费,高端服务的理念,为人才提供优质的管理服务。物业服务管理实行政府购买服务,择优选取物业服务企业。

(四)政策支持

1.政府各职能部门要加强人才公寓项目建设前期指导,加快审批,缩短报批期限,提高工作效率,做好跟踪服务。

2.政府投资新建人才公寓项目,土地以划拨方式供应,城市基础设施配套费参照保障性住房项目有关规定予以减免。

3.统购社会房源作为政府人才公寓的,相关优惠政策参照市住保办《关于统购社会房源作为租赁型保障房的指导意见》(市住保发〔20161号)等相关文件规定执行。

三、实物配建人才公租房

20179月起,对我区新出让土地的商品住房项目(不含棚户区改造配套开发项目、限价商品住房项目),按照不低于项目住宅建筑总面积5%的比例实物配建租赁型保障房。配建租赁型保障房可统筹用作人才公租房。配建人才公租房相关土地、城市基础设施配套费等行政事业性收费按原配建廉租房优惠政策执行。

(一)配建要求

1.配建人才公租房政策执行时间节点以土地招拍挂出让公告时间为准,项目住宅建筑总面积以规划设计条件书确定的住宅面积为准,实际配建建筑面积以土地出让合同约定为准。

2.配建人才公租房应集中在单栋或多栋建设,并与商品住房项目统一报建,统一建设,统一配套。商品住房项目分期实施的,应先在首期配建人才公租房,并提前或同步交付使用。配建人才公租房的外立面、公共部位装修以及电梯等设备应与本项目商品住房的标准一致。

3.在同一商品住房项目中,配建人才公租房户均建筑面积控制在80平方米左右。厨房、烟道、厕所、生活阳台等功能齐全,水、电、气、暖实行一卡通式设计。

4.配建人才公租房应进行装修,达到拎包入住条件。装修的主要内容包括:室内外门窗安装到位;地面贴瓷砖或铺设木地板;墙面和顶棚刷白;厨房、卫生间的地面、墙面贴瓷砖,顶棚为集成吊顶并安装排气系统,厨房灶台、操作台、洗菜池、油烟排放系统安装到位,卫生间座便、面盆、热水淋浴系统安装到位。水、电、气、有线(网络)电视、电话、网线等设施安装到位。具体装修标准在商品住房项目实物配建协议中约定。

5.商品房项目建设单位不得以配建人才公租房的土地、房屋、项目和在建工程进行抵押或担保贷款,不得设定任何他项权利,不得预售或销售。在办理商品房预售或销售许可时,应明确配建人才公租房的楼栋、房号,标明不得销售。商品住房项目销售完毕后,项目单位必须办理完人才公租房的产权移交手续后,方可办理其它房屋的产权转移登记。

(二)职责分工及工作流程

1. 区规划分局负责拟定出让宗地控制性规划指标,向区国土局出具规划设计条件书,包括宗地住宅建筑总面积、配建人才公租房比例等规划指标。负责配建人才公租房项目总平图审批、工程规划许可等规划审批事项。

2. 区国土分局负责拟定宗地出让方案,将最低5%住宅面积配建人才公租房作为土地出让前置条件,在宗地出让公告中予以明确。负责在《国有土地成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》中明确人才公租房配建比例和面积。负责办理配建人才公租房的划拨供地手续。负责将人才公租房的产权登记在西安市临潼区住房保障中心名下。

3.区建住局负责办理配建人才公租房的城市基础设施配套费免收手续。负责配建人才公租房的竣工验收。负责与受让人签订《西安市临潼区商品住房建设项目配建人才公租房协议》,协议中应明确配建面积、配建套数、建设标准、装修标准、移交时限、违约责任等必要条款。负责配建人才公租房的建设方案及户型面积审核。负责在办理出让宗地商品房预售许可手续时,对配建人才公租房进行封存。负责配建人才公租房的接收和分配管理。

四、存量调剂人才公租房

按照保障房统筹管理、并轨运行的原则,在住房保障覆盖面不降低的前提下,调剂政府建设的保障性剩余房源作为人才公租房。政府投资的保障房项目,应充分考虑中低收入住房困难家庭和各类人才的住房需求,调剂作为人才公租房的,建设标准参照商品住房配建人才公租房标准执行。

五、用人单位自建人才安居房

充分发挥用人单位主体作用,鼓励用人单位及民营企业自建人才安居房。

(一)建设方式。根据单位人才引进计划和现有人才住房需求,在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下,经市委人才办批准,可利用自有存量国有建设用地,参照单位职工住房建设程序组织建设。

新引进的、投资规模大、产业层次高的用人单位,在满足城市规划的前提下,经市委人才办批准,可以新选址专项配套建设人才安居房。

(二)政策支持。用人单位在自有土地或新选地址建设人才安居房的,先按规定缴纳土地出让金,区财政局再按照不低于土地出让金净收益50%的比例给予补贴,以商品住房的形式满足人才的住房需求。

政府相关职能部门要充分尊重用人主体自主选择权,在住房面积、户型设计、建设规模等方面满足用人单位诉求,在立项、选址、规划、土地、建设、不动产登记及基础设施配套等方面,简化程序、优化服务、提高效率。

(三)分配管理。人才房分配管理实施政府监督,用人单位根据本单位人才住房需求自行分配管理,可按照建设成本价将产权一次性出售给本单位人才,也可免租金或低租金出租给本单位人才。


西安市临潼区推进知识产权维权援助

工作专项行动方案

 

为确保营商环境提升工作取得实效,根据中省市有文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

为深入贯彻党的十九大精神,落实2018年全国知识产权工作会议精神要求,以强化知识产权创造、保护、运用为重点,聚焦重点产业布局,深入实施知识产权战略,助推产业生态圈和创新生态链建设,为我区经济结构优化升级和创新驱动发展提供支撑。

二、总体要求和目标

以知识产权强区建设为统揽,以知识产权与城市创新发展深度融合为主线,以优化创新环境和营商环境为出发点和落脚点,推进全面维权、能动维权、创新维权。开展适应新时代发展需求的知识产权维权援助工作,提升维权援助服务效能。实现法律效应与社会效应的有机统一,形成司法审判、行政执法、维权援助、主体维权、行业自律、中介服务和社会监督相互促进的大保护大维权机制,加强维权投诉服务。设立临潼区知识产权维权援助和举报投诉公益服务热线,提升知识产权维权援助工作关注度、美誉度。

三、重点工作

(一)加强宣传。借助科技宣传月、科技创新服务月、知识产权日、科技活动周等时机,积极开展知识产权宣传,营造氛围。走进企业、学校、社区、商铺,宣传介绍知识产权运用保护维权知识,提升全区知识产权申报、运用和保护意识。加大知识产权维权援助工作宣传力度,倡导尊重知识、崇尚创新、保护产权的精神,努力营造大保护、大维权的良好氛围。及时总结知识产权各项工作开展经验,进行宣传推广。

(二)培训引进专业人才。适时组织区内企业参加中省市各级各类知识产权培训,培养专业的知识产权工作人才。及时学习知识产权工作的内容机制,掌握政策。选派干部参加专利执法培训,提升工作人员业务能力和执法水平。加强专业化人才引进,深化走出去、请进来。建立全员学习、复合培养机制,强力提升全面维权、能动维权、创新维权能力。

(三)优化服务。规范工作程序,提升服务质量,强化办理效能,做好受理、回复、反馈、跟踪等工作,做到件件有着落,事事有回音。积极对接西安维权援助微信公众平台,实现知识产权维权援助工作重点园区、重点产业、重点企业全覆盖。

(四)开展维权行动。深入组织开展护航”“雷霆专项行动,联合区双打办、市专利执法大队,以研发环节、生产环节、流通环节为重点,以建筑材料、日用百货等为重点领域,对涉及民生、重大项目及涉外等领域开展专利执法检查,加大对侵权假冒专利行为的打击力度。

(五)奖励激励。进一步完善奖励政策,落实维权援助和举报投诉激励政策,激励维权,震慑违法行为。实施维权援助服务机构资助。支持法律服务、知识产权服务等机构为我市企事业单位提供专利方面的维权咨询。对服务机构帮助企事业单位作为原告(或请求人)维权,解决专利侵权纠纷,经法院判决或裁定胜诉且已生效的,予以补助支持。

四、工作措施

一是成立机构。成立以分管副区长组长,以科技、经贸、工商、文化主要负责人为组员的领导小组,统一领导协调开展工作。二是确定专人负责,及时受理群众咨询、投诉、线索,及时解答企业、个人疑惑。三是完善兑现奖励政策。及时对接上级部门,争取支持。四是把知识产权维权援助工作与众创载体、电子服务、创新平台建设充分结合。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西安市临潼区规范涉审中介服务行动方案

 

 为进一步打造法治化、国际化、便利化营商环境,促进中介服务市场健康发展,消除环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,根据《西安市规范涉审中介服务行动方案》及《关于公布区级部门行政许可中介服务事项清单的通知》(临政办发〔201717号)文件精神,现就规范我区区级部门行政审批中介服务提出如下行动方案。

  一、总体目标和原则

涉审中介服务,是指区级部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构(以下统称中介机构)开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下称中介服务),包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

规范涉审中介服务,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建立市场主导、行业自律、政府监督三位一体的运行机制为目标,逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。围绕服务质量更优、服务效率更高、服务满意度更佳,全面提升涉审中介机构的服务质量和效率,实现我区各类行政权力事项的审批提速。

规范涉审中介服务应遵循以下原则:

1)齐抓共管原则。建立健全统一协调的审批中介技术服务管理体系,各行业主管部门、相关职能部门及各行业协会(组织)应围绕共同目标,明确职责,齐抓共管,共同推动审批中介技术服务市场规范健康发展。

    2)市场导向原则。全面实施政企分开和转企改制,推进审批中介技术服务机构与政府部门彻底脱钩,消除行业垄断和地方保护,营造公平公开、竞争充分的审批中介技术服务市场环境。

    3)简化高效原则。以简化服务程序、合理服务收费、提高服务效能为重点,优化整合服务项目,创新服务方式,促进审批中介技术服务全面提速提效。

    4)规范诚信原则。以提高涉审中介机构社会公信力为核心,规范完善审批中介技术服务市场,加大失信行为惩戒力度,营造守法守信执业氛围。

二、主要任务和分工

(一)建立中介服务事项管理机制

1.建立涉审中介服务事项动态调整机制。结合放、管、服改革有关要求,在已公布的《区级部门行政许可中介服务事项清单》基础上,建立我区涉审中介服务事项的动态调整机制。因法律法规立、改、废、释等因素引起的中介技术服务事项设定条件、收费依据、标准发生变化的,各相关部门应及时向区审改办提交修改意见,待区审改办会同区法制办审核后,及时调整并向社会公布。各部门不得自行设立中介服务事项,凡未纳入目录的中介服务事项,行政审批部门不得列为行政审批的前置条件;没有法律法规规章依据的中介服务事项,一律予以取消;法律法规规章规定由行政审批部门办理的中介事项,不得要求行政相对人进行办理。

牵头单位:区审改办(编办、物价局)

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2020

2.推行涉审中介技术服务标准化。各部门在审批中不得超出区政府已公布的《区级部门行政许可中介服务事项清单》(临政办发〔201717号)另设前置中介;各行业协会要开展行业标准化建设,提高行业自律水平;各中介机构要严格遵守事项目录中明确的收费依据、收费标准、服务时限、服务承诺等规定,不断提高技术能力和服务水平。对在中介服务过程中有违反相关规定的中介机构,要依规进行处理。

牵头单位:物价局

责任单位:区级各审批部门、各行业协会、各中介机构

完成时限:2018-2020

(二)建立中介机构服务平台

1.建设中介服务网上超市。凡进入我区开展业务的涉审中介机构均应登录西安政务服务网中介超市,登记机构信息,经事项主管部门审核后公开中介机构的执业资格、服务标准、信用等级等相关信息,业主可根据中介机构的实力、业绩和诚信等级自主选择。

牵头单位:政务中心

责任单位:区级各审批部门、各中介机构

完成时限:2018

2.搭建中介信息网络。组建中介机构信息库,将入驻网上超市的中介机构的执业资格、业务范围、服务项目、收费标准、经营地址、联系电话等信息全部纳入网络管理,公开中介机构的基本信息和业务办理情况,供业主选择。设立网上受理、咨询、评议、投诉等栏目,即时为中介机构提供相关信息,实现投资项目信息网上共享,中介服务实时监测互动。

牵头单位:政务中心

责任单位:区级各审批部门、各中介机构

完成时限:2018

3.发布中介信用等级。以中介机构及从业人员的资质资格、执业记录、服务效率、成果质量、投诉情况等为基础数据,结合中介机构依法纳税、诚信竞争、信贷情况、社会满意度等相关信用信息,汇集、整合后形成中介机构的信用等级,运用在工程建设领域中,并在中介信息网上进行发布。中介机构提供虚假信息、搞不正当竞争、严重侵害企业和群众利益的直接进入黑名单,并在网上进行公示。

牵头单位:政务中心

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2020

(三)落实中介服务合同备案管理制度

1.规范合同文本。各行业主管部门应建立中介服务合同示范文本,督促指导涉审中介机构建立并严格执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等中介服务制度,实现主管部门提醒到位、业主自主选择、中介行为规范。

牵头单位:物价局

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2019

2.落实中介服务合同备案制。中介机构在与业主签订服务合同后,应于3个工作日内向相关单位进行备案登记。未按规定进行合同备案的,审批部门应告知合同备案的操作流程,待合同备案完成后方可进行审批。对拒不进行合同备案的中介机构,审批部门应根据相关规定,限制其参与政府性投资项目、暂停审核其服务成果、列入警示提醒、黑名单

牵头单位:物价局

责任单位:区级各审批部门、各中介机构

完成时限:2018-2020

(四)规范中介服务收费

1.规范中介收费行为。物价部门要会同各行业主管部门对中介机构的收费行为进行审核,规范中介收费项目和收费标准。各中介机构应认真执行物价部门核定的收费项目和收费标准,严格实行明码标价,不得以任何名义变相抬高收费标准,杜绝价格垄断、任意抬高收费标准的现象,并自觉接受物价部门和行业主管部门的监督管理。

牵头单位:物价局

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2019

2.加强行政事业单位中介服务收费管理。事业单位提供中介服务的,纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

牵头单位:财政局

责任单位:有关事业单位、行政审批部门

完成时限:2018-2020

(五)完善涉审中介机构监督管理机制

1.认真做好涉审中介服务管理的基础工作。各行业主管部门要认真执行中介事项长效管理机制、中介机构入场备案公示制度、服务合同备案管理制度等相关规定,严把中介事项清理关、机构登记关、合同备案关,结合各部门针对涉审中介服务不良行为认定标准考核评价办法的实行,进一步规范涉审中介服务,提升水平、提高效率。

牵头单位:物价局

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2019

2.建立中介机构协调联系机制。建立由物价局、各行业主管部门和行政审批部门等参加的协调联系机制,对中介机构在涉审服务中的突出问题进行协调、整治,共同推进中介机构规范服务行为,创新服务方式,提高服务效率。

牵头单位:物价局

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2020

3.建立惩戒和淘汰机制。对具有违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等不良行为的涉审中介机构及相关从业人员,一经核实,将依其性质、情节轻重及造成的危害程度,采取记录备案、警示提醒、列入黑名单三级惩戒管理措施,并统一在西安市政务服务网中介超市、临潼区人民政府网上予以公示。被列入黑名单的中介机构,一年内政府投资项目不再委托其进行相关中介服务。各主管部门要做好不良行为管理信息更新、自动注销清零和申诉复核等工作,并将执行惩戒结果通过西安政务服务网、临潼区人民政府网或以书面形式报至区政府办、区政务中心备案。

牵头单位:政府办、政务中心

责任单位:区级各审批部门

完成时限:2018-2020

三、保障措施

涉审中介机构的规范管理是一项长期工作和系统工程,各部门要分工负责、互相配合、齐抓共管。

1.统筹协调推进。区审改办负责统筹协调,推进全区审批中介机构规范管理工作。搭建综合性审查平台,推进集中审查办理;建立工作运行机制,明确具体工作人员;建立信息传递机制,及时收集汇总相关信息;完善中介服务管理平台和信息库建设,及时更新数据和发布信息。

2.落实各方责任。各行业主管部门负责清理服务项目,制定本行业中介目录库,明确服务标准,并在统一平台发布;负责制定本行业各类中介技术服务的合同示范文本;负责对本行业中介机构进行量化考核和信用评价;负责制定本行业中介机构不良行为认定标准;对本行业中介机构的不良行为进行统计,确定信用等级、排名和黑名单并予以通报和发布。与审批相关的职能部门应加强事中、事后的监管并就发现的中介机构不良行为依据各自职能进行查处并通报相关行业主管部门。中介机构行业协会(组织)要切实履行自律、服务、指导、协调等职能,加强职业道德教育,完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则,规范收费和竞争行为,建立健全自律性监督管理机制。

3.强化监督检查。区行革办(区营商办)、区政府督查室配合相关部门协调处理推动过程中的具体问题;对各主管部门履职情况进行监督检查,督促相关工作举措的落实;对不执行相关规定的单位和个人,提请有关部门进行约谈和问责。

西安市临潼区优化企业申报政府专项资金

(基金)流程专项行动方案

 

为确保营商环境提升年工作取得实效,按照西安市临潼区委办公室 临潼区人民政府办公室印发的《西安市临潼区推进行政效能革命补齐民生短板工作实施方案》(临办字〔201861号)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求和目标

为确保上级和区级财政专项资金(基金)申报工作规范化,加强和规范财政支持产业发展专项资金的使用和管理,更好地发挥财政专项资金的作用,提高财政资金使用效益,保障财政资金安全,坚持规范受理、限时办结、方便企业的原则,围绕企业反映的突出问题,提升服务水平,进一步支持和帮助企业做大做强。

二、主要任务和分工

(一)申请上级财政专项资金

根据上级专项资金项目申报指南,由项目主管部门及时发布通知,征集项目按时上报,并按照项目申报指南要求对申报项目进行审查,负责对项目实施情况进行日常监督管理。 

责任单位:项目主管部门

配合单位:区财政局

完成时限:持续推进

(二)申请区级财政专项资金

项目主管部门根据区级相关专项资金管理办法,编制年度专项资金使用计划及项目申报指南,及时发布通知,公开征集项目、评审论证、项目入库。

责任单位:项目主管部门

配合单位:区财政局

完成时限:201811月底前

(三)财政资金项目库的日常管理

财政部门负责托管上级财政专项资金项目库和区本级项目库的管理工作,指导项目主管部门和项目申报单位熟练项目库的操作,确保项目顺利上报。

责任单位:区财政局

配合单位: 项目主管部门

完成时限:持续推进

(四)优化区级各类支持产业发展专项资金申报流程

完善区级各类专项资金管理办法和专项资金项目申报指南,简化申报资金程序。

责任单位:项目主管部门

配合单位: 区财政局

完成时限:201811月底前

三、保障措施

(一)加强组织领导

各相关部门成立领导小组,负责本方案的组织协调和落实工作,全面优化企业申报政府专项资金(基金)的营商环境。

(二)广泛宣传引导

充分利用微信、QQ等平台,专人负责及时发布财政专项资金有关政策法规,积极帮助企业解决相关问题。

(三)建立监督检查机制

各项目主管部门、区财政局要建立健全效能监督机制,做好我区专项资金的监督检查。

 

附件:临潼区专项资金项目申报工作流程

附件1.docx