临政办发〔2018〕104号 关于印发《西安市临潼区农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》的通知

索引号: 18110115194802 成文时间: 2018-10-30
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2018-10-31
标题: 临政办发〔2018〕104号 关于印发《西安市临潼区农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》的通知
发文字号: 临政办发〔2018〕104号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》已经区政府第1838次常务会议审议通过,现印发你们,请结合各自工作,认真贯彻执行。

 

 

                         西安市临潼区人民政府办公室

                              20181030

 

西安市临潼区农村生活垃圾分类

和资源化利用工作实施方案

 

按照市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<西安市农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案的通知>》(市办字〔2018107号)(以下简称《方案》)要求,为深入推进我区农村生活垃圾分类和资源化利用工作,实现农村生活垃圾处理减量化、资源化、无害化,切实改善农村人居环境,特制定本实施方案。

一、总体目标

根据生态文明建设总体要求,以争创国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范城市为目标,按照一年试点启动,两年全面推广,三年展现成效的工作思路,各街办以街道、河湖以及旅游景点周边的行政村为重点,推进农村生活垃圾分类和资源化利用的试点与推广工作,实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化,助推美丽乡村建设,为建设美丽宜居临潼奠定良好基础。

二、农村生活垃圾分类

按照好懂易记、简便易行的原则,将我区农村生活垃圾分为会烂不会烂两大类。

(一)会烂垃圾。指厨房产生的食物类垃圾及果皮等,主要包括:剩菜剩饭(沥干汤水)、菜根菜叶、果壳瓜皮、腐肉、肉碎骨、蛋壳、过期食品、残枝落叶、农作物秸秆和粪便等。

(二)不会烂垃圾。指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾等,主要包括废电池、温度计、废旧电子产品、过期药品、过期化妆用品、废油漆桶和粉尘、废弃农药、化肥及农药包装物等有毒有害垃圾;卫生间废纸、纸巾、烟灰烟蒂、贝壳等其他垃圾以及报纸书刊类、塑料、农用残膜、玻璃、金属和织物等可回收垃圾。

三、两次四分的分类方法

按照群众可接受的原则,以源头分类为突破口,推行农村生活垃圾两次四分法

(一) 农户初分。农户按照上述分类标准,将会烂垃圾和不会烂垃圾分别投入分类垃圾桶内,将不会烂垃圾中的有害垃圾单独投放,可回收利用的垃圾自行出售给物资回收部门。

(二) 保洁员(分拣员)再分。保洁员利用密闭式小型机动三轮车,每天上门对各户投放于分类垃圾桶中的垃圾进行二次收集分拣,一方面纠正农户初次分类中的问题,另一方面将会烂垃圾投入堆肥间堆肥;将可回收利用的垃圾(好卖垃圾)在村可回收垃圾收集处暂存,出售给物资回收部门,销售费用归保洁员所有;将混入的有毒有害垃圾废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、废温度计、废血压计、废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等分拣投入到有毒有害垃圾收集桶,按要求临时贮存,按国家有关规定运输、处置;将其他垃圾(不好卖垃圾)投入设置的密闭式垃圾集装箱,按照村收集、街办转运、区处理的模式进行无害化处理。

四、收运处理体系建设

按照工作可持续的原则,建立健全生活垃圾分类收集、转运、处理体系。

(一)垃圾桶(箱)。农户用分类垃圾桶按照一户一套(双内胆连体桶1个或单体桶2个)的标准进行配备,并分别标注会烂不会烂字样,农村公共场所和企事业单位也要依据实际配备分类果皮箱。

(二)收集车。按照每个行政村1-2辆小型机动三轮车的标准进行配备,用于收集会烂不会烂垃圾。

(三) 生活垃圾减量化资源化处理。以街办为单位,因地制宜、合理配置建设垃圾处理设施,除采用太阳能和生物菌剂有氧发酵处置会烂垃圾的阳光堆肥房的处置模式外,也可采用机械制肥处理技术;根据街办人口规模大小及村分布,可建设1-2处机械设备处理设施或用房,选择微生物发酵进行减量化、资源化处置;处理设施的选址应尽可能结合街办生活垃圾压缩站建设,按照相关规定距水源保护地、河湖适当的距离,距村民居住区5001000米;有条件的要对处置后的生活垃圾肥进行化验检测,有效做好减量化与资源化利用工作,运输、处置过程中避免二次污染。

(四)垃圾压缩站。加快农村垃圾压缩站建设步伐,实现农村生活垃圾压缩中转处理全覆盖,完善街镇转运环节,垃圾压缩站应配套有毒有害垃圾临时贮存设备。

(五)可利用资源品收购站点。加快农村废品收购网点建设,确保好卖垃圾销售方便、渠道规范。

(六)山区街办的生活垃圾处理。仁宗、穆寨、小金等街办人口分散、不便建设阳光堆肥房或其他处理设施的偏远山区,可将会烂垃圾自行填埋或还田增肥,并杜绝不会烂垃圾混入;不会烂垃圾按照村收集、街办转运、区处理的模式进行无害化处理。

五、建立长效工作机制

按照五有标准,逐步建立生活垃圾分类和资源化利用长效管理运行机制。

(一)有组织机构。区城管局、各街办和相关部门要明确一名分管领导负责生活垃圾分类和资源化利用工作,制定符合试点街办以及全区的工作实施方案,明确任务分工和目标要求,研究制定推进措施,确保工作顺利推进。

(二)有人员保障。各街办结合辖区实际,配强街办、村组保洁人员,切实做好本辖区生活垃圾分类收集清运、二次分拣以及垃圾末端处理设施日常管理等工作。

(三)有配套设施。合理设置垃圾投放点,配齐红(有害垃圾)、绿(厨余垃圾)、蓝(可回收垃圾)、灰(其他垃圾)4色垃圾桶,根据实际需要做好垃圾清运车辆的提升改造以及新增配备等工作。

(四)有管理制度。各街办制定和完善农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案和系列制度,主要包括可利用物统一回收制度、垃圾保洁员(分拣员)管理制度、考核评比制度、环境卫生荣辱榜制度、农户门前三包制度及网格化管理制度等,规范落实垃圾分类、收集、清运和处理,切实增强农户垃圾分类意识和管理人员的责任意识。

(五)有资金保障。按照市级奖励、区级保障、街办自筹、企业帮扶、群众缴费、社会参与的原则多方筹措资金。各街办要统筹兼顾,充分发挥村组的主体作用,本着谁受益、谁负担的原则,按照一事一议的有关政策,向农户收取保洁费用,并积极动员社会开展募捐,保证垃圾分类的长效实施。

六、试点与推广

按照先行试点,逐步推广,建管并重,长效运行的原则,有步骤、有计划的在全区开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点和推广工作。

(一)示范探索阶段(2018年)

以长安区和高陵区已经开展的农村生活垃圾分类和资源化利用为基本模式,选取斜口、骊山、行者、秦陵、新丰、代王、零口等7个街办开展生活垃圾分类和资源化利用示范,按照先易后难、由小及大的原则,首先在零口街办和代王街办宋家村开展生活垃圾分类试点,同时将7“5+2”美丽乡村示范村纳入试点范围,立即动工建设,并逐步在7个街办实施。制定本辖区农村生活垃圾分类工作实施意见,明确目标任务,同时探索符合本地实际的生活垃圾分类处理模式,为全面推行垃圾分类工作打好基础。其他街办和村完善生活垃圾村收集、街办转运、区处理的模式,对生活垃圾进行无害化处理,辖区农村生活垃圾集中收集率达到95%以上、无害化处理率达到80%以上。

(二) 推广阶段(2019年)

在零口、斜口、骊山、行者等7个试点街办和村生活垃圾分类和资源化利用工作实现全覆盖的基础上,总结工作经验,获取相关数据,对比分析经济效益、社会效益、环保效益,研究完善各项措施制度,扩大辖区农村生活垃圾分类覆盖率。其他街办和村全面建立农村生活垃圾村收集、街办转运、区处理工作长效化运行机制,确保辖区所有村组生活垃圾集中收集率达到100%、无害化处理率达到90%以上、分类覆盖率达到50%以上。

(三) 全面实施阶段(2020年)

借鉴成功经验,按照目标任务,结合垃圾分类工作实际,全面推行农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处理工作,基本实现农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用所有行政村全覆盖。使分类区域达到群众受益全面、设施覆盖到位、处理运行正常、减量效果明显、资源循环利用的目标。

七、职责分工

(一)各街办是农村生活垃圾分类和资源化利用工作的责任主体,对该项工作负全责(负责生活垃圾分类末端处理设施的选址和建设;负责建设生活垃圾压缩站,购置生活垃圾压缩车和转运车辆及分类车辆,落实保洁人员、制定保洁制度和垃圾分类处理制度),结合本辖区的实际情况制定具体、明确、操作性强的《农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》报区城管局。

(二)区城管局负责农村生活垃圾分类工作的组织协调和监督指导;指导农村生活垃圾压缩站和生活垃圾清运车辆及其他相关设施计划安排;组织对农村保洁人员和环卫设施到位情况进行监督检查和考评;指导农村生活垃圾分类收集和资源化利用宣传工作;负责农村生活垃圾处理监管系统建设,提高农村生活垃圾分类、收运处理的整体水平和运转效率。

(三)区财政局负责安排农村生活垃圾治理工作专项奖补资金。

(四)区农林局负责指导各街办农村农作物堆肥设施建设,促进生活垃圾就地减量。

(五)环保分局负责指导各街办完善农村有毒有害垃圾收集设施建设,形成有毒有害垃圾回收处理体系,并对其建成后的运行体系按照国家和省市相关法规实施监管。

(六)区经贸局负责指导各街办完善农村再生资源回收网点等设施,形成与生活垃圾分类收运处理体系充分对接的再生资源回收体系。

八、经费保障

按照政府投入为主,村和村民集资为辅的原则,综合市政府补贴、区政府财政投入和街办、村自筹,筹集农村生活垃圾治理工作资金。

(一)建设资金。由区政府和各街办负责农村生活垃圾分类和资源化利用处理体系建设费用的筹集,经费由区财政投入一定比例的先期启动资金,以PPP或其他形式拓宽融资渠道,大力引进社会资本参与政府环境治理工作。

(二)维护资金。农村生活垃圾分类和资源化利用日常工作中,保洁员工资、环卫设施及垃圾处理终端等维护资金,由市、区、街办及各村共同筹集的方式予以保障。按照农村人口每人每年50元的标准,其中市财政每人每年补贴20元,区财政每人每年承担20元,其余部分由街办和村筹集。

(三)严格检查。区城管局牵头对各街办农村生活垃圾设备配备、设施建设及资金配套情况进行检查,对设备配备、设施建设及配套资金不到位的街办,区级财政减半补助。

九、有关要求

(一)强化领导、明确责任。各街办、各相关部门要充分认识加强农村生活垃圾分类和资源化利用的必要性、重要性,加强组织领导,制定实施方案,完善工作机制,明确工作任务和目标,周密组织、科学开展工作,将推进农村生活垃圾分类处理工作的各项责任落到实处。

(二)加大宣传,广泛动员。各街办、各相关部门要精心策划专题报道,开设宣传栏,认真做好深度系列报道,连续刊播有份量、有深度的消息、评论文章,大力宣传生活垃圾分类和资源化利用有关文件精神及在工作中取得的成绩和典型经验,不断丰富宣传内容,创新宣传形式,拓展宣传范围,为强力推进此项工作鼓劲造势。

(三)加强督查,细化考核。区城管局要加大对农村生活垃圾分类和资源化利用工作督查考核,对工作推进快、质量高、运行好的街办和村给予通报表彰,对重视不够、推进不力的给予通报批评。要把保洁人员分类工作纳入日常考核,并结合考核结果予以奖惩。区城管局要根据《临潼区城乡环境卫生综合治理工作考核办法》,加强对农村环境卫生和生活垃圾分类工作的督导检查排名,并预留1000万元,作为工作奖补基金,对工作开展好的街办,进行季度奖补,对连续排名倒数后三名的街办,适当扣发保洁费用。