临政办发〔2019〕93号 关于印发西安市临潼区突发环境事件应急预案的通知

索引号: 20011014180865 成文时间: 2019-12-13
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-12-13
标题: 临政办发〔2019〕93号 关于印发西安市临潼区突发环境事件应急预案的通知
发文字号: 临政办发〔2019〕93号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区突发环境事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。原《西安市临潼区突发环境事件应急预案》(临政办发〔201892号)从即日起废止。

 

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

                              20191213

西安市临潼区突发环境事件应急预案 

 

目录

 

1 总则............................................................................................ 5

1.1 编制目的................................................................................................ 5

1.2  编制依据................................................................................................ 5

1.3  适用范围................................................................................................ 5

1.4 工作原则................................................................................................ 6

1.5 分级标准................................................................................................ 7

2 临潼区简介............................................................................. 10

2.1 地理位置及行政区域.................................................................... 10

2.2 行政区域环境风险源基本情况............................................... 10

3 组织指挥体系及职责........................................................... 18

3.1 组织指挥机构................................................................................... 18

3.2 现场指挥部及各工作组职责.................................................... 23

3.3 街办、园区、开发区组织指挥机构.................................... 26

3.4 应急联动.............................................................................................. 27

4 监测预警和信息报告........................................................... 27

4.1 监测与预防......................................................................................... 27

4.2 预警........................................................................................................ 28

4.3 信息报告与通报.............................................................................. 30

5 应急响应................................................................................. 31

5.1 响应分级.............................................................................................. 31

5.2 应急响应.............................................................................................. 32

5.3 响应措施.............................................................................................. 33

5.4 响应终止.............................................................................................. 37

6 后期工作................................................................................. 37

6.1 损害评估.............................................................................................. 37

6.2 事件调查.............................................................................................. 37

6.3 善后处置.............................................................................................. 38

6.4 奖励与责任追究.............................................................................. 38

7 应急保障................................................................................. 38

7.1 队伍保障.............................................................................................. 38

7.2 物资与资金保障.............................................................................. 39

7.3 通信、交通与运输保障.............................................................. 39

7.4 技术保障.............................................................................................. 40

7.5 医疗卫生保障................................................................................... 40

7.6 治安保障.............................................................................................. 41

8 预案的监督与管理............................................................... 41

8.1 预案监督检查................................................................................... 41

8.2 预案的宣传与培训......................................................................... 41

8.3 预案的演练......................................................................................... 42

8.4 预案的修订与更新......................................................................... 42

8.5 预案的备案......................................................................................... 42

9 奖惩奖励与责任追究........................................................... 43

9.1 奖励........................................................................................................ 43

9.2 责任追究.............................................................................................. 43

10 附则........................................................................................ 44

10.1 相关名词解释................................................................ 44

10.2 预案的解释.................................................................... 44

10.3 预案实施时间................................................................ 45



1总则

1.1编制目的

建立健全西安市临潼区突发环境事件应急机制,提高突发环境事件应对能力,最大限度预防和减轻西安市临潼区内突发环境事件及其造成的危害,维护环境安全和社会稳定,保障公众身体健康和财产安全,为加快转型升级、推进新型城市化建设、建设美丽临潼提供保障,特编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》《中华人民共和国放射性污染防治法》《突发环境事件信息报告办法》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省突发环境事件应急预案》《西安市应急预案管理办法》及相关法律、法规,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于西安市临潼区境内突发环境事件应对工作。当事故升级扩大时,本预案与上级预案《西安市突发环境事件应急预案》相衔接,立即向西安市应急办报告,提请启动市级突发环境事件应急预案。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康及财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

辐射装置、核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《西安市临潼区重污染天气应急预案》等有关规定执行。

1.4工作原则

坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。

1)以人为本,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,建立突发环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高突发环境事件的防范和处理能力,尽可能地避免或者减少突发环境事件的发生,消除或者减轻突发环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命和财产安全。

2)统一领导,分级负责。加强对突发环境事件应对的统一领导,建立健全部门之间和地区之间的协同与合作机制,提高应急反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥人民政府的职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。

3)平战结合,专兼结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物质准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

4)依法规范,协调联动。坚持依法行政,妥善处理应急措施和常规管理的关系,合理把握非常措施的运用范围和实施力度,使应对突发环境事件的工作规范化、制度化、法制化。在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下,有关责任单位、责任人员应视情临机决断,控制事态发展;对延误时机、组织不力等行为依法追究责任。

1.5分级标准

依据《国家突发环境事件应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》、《西安市人民政府突发公共事件总体应急预案》《西安市突发环境污染事件应急预案》的要求,按照突发事件性质、社会危害程度、可控性和影响范围,突发环境事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。

1.5.1特别重大(级)突发环境事件

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6类、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。

1.5.2重大(级)突发环境事件

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上、5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6类、类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的。

  1.5.3较大(级)突发环境事件

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上、50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上、1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  1.5.4一般(级)突发环境事件

1)因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5类、类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的; 放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

 

2 临潼区简介

2.1地理位置及行政区域

陕西省西安市临潼区地处关中平原中部,是古都西安的东大门。地理坐标为东经109°05′49″—109°27′50″,北纬34°16′49″—34°44′11″。南接蓝田县,距县城20公里;北接富平,至县城49公里;西北接连三原;距县城44公里;西接高陵,与县城相距21公里;东接渭南,距县城35公里;西南与西安市灞桥区为界,至县城区25公里。临潼区总面积915.97平方公里,占西安市的9.06%

2017年年底临潼区常住人口为68.99万人,全区地区生产总值(现价)累计完成221.01亿元,同比增长9.6%。其中城镇居民24.11万,占总人口的35%,人口密度749/k。临潼区辖23个街道办事处:骊山街办、秦陵街办、斜口街办、行者街办、代王街办、新丰街办、零口街办、相桥街办、新市街办、栎阳街办、雨金街办、西泉街办、马额街办、徐杨街办、何寨街办、交口街办、油槐街办、北田街办、铁炉街办、任留街办、仁宗街办、小金街办、穆寨街办。

2.2行政区域环境风险源基本情况

工矿用地布局集中在城镇规划确定的工业园区内,全区各类工业用地布局分散,有些面积也比较大,规划期内将主要向渭北工业新城、代新工业园和新丰工业园集中,但考虑农村经济发展的需要,科学安排乡镇企业用地,并同村庄建设相协调。

临潼区域内环境风险企业大部分分布在西安市临潼区代新工业园、新丰工业园、渭北工业新城、西安临潼旅游商贸开发区四个区域,同时少部分企业分散分布在城区及城乡结合部地段。工业园区均建有污水处理厂,能够满足园区内企业污水排放的收集及处理。工业生产中产生的危险废物均能得到有效回收和处置。

临潼区登记备案环境风险企业共有95家,其中87家企业属于一般环境风险等级,7家企业为较大环境风险等级,1家企业为重大环境风险等级(西安标准工业股份有限公司),危险废物收集企业一家;工业园区完成突发环境事件应急预案备案的有西安渭北工业区临潼现代工业组团,西安旅游商贸开发区、西安市临潼区代新工业园、新丰工业园未开展风险评估和突发环境事件应急预案的编制和备案工作;临潼区两个城市饮用水水源地(行者水源地、新丰水源地)未开展风险评估和突发环境事件应急预案的编制和备案工作。

临潼区突发环境事件应急预案备案企业一览表

序号

单位名称

行业

类别

法人

代表

联系电话

详细地址

风险评估级别

备案编号

1

西安标准工业股份有限公司

机械制造

杜俊康赵峰

83911267

13909226304

西安市临潼区秦陵街办秦陵东侧

重大

6101152

018037H

2

中油延长石油销售股份有限公司

石油化工

李景文强杰

13659285325

13772508734

西安市临潼区斜口街办岳沟村108国道南侧

较大

6101152

019018M

3

陕西延长石油(集团)有限责任公司管道运输公司

成品油

李卫东

焦工

62779857

15229002009

临潼区姜寨路临潼饭店

较大

6101112

01803M

4

西安邦淇制油科技有限公司

食用油加工

郑俊峰

王会斌

13834737828

13279623282

西安市临潼区新丰镇环站南路

较大

6101152

018022M

5

中国航天科技集团公司第九研究院第七七一研究所(临潼园区)

电子

张俊超

张文晗

 

83896205

13571943819

 

西安市临潼区书院东路1

较大

6101152

016006M

6

中国石油天然气股份有限公司管道西安输油气分公司

成品油运输

石嘉琳刘枫

87688902

15691910166

秦汉新城朝阳五路长庆输油站

较大

6101152

018004M

7

西安美泰汽车饰件有限责任公司

汽车

装饰

朱改微

黄志强

13488124486

15029886058

临潼区渭北工业区渭水六路中段

较大

6101152

019005M

8

西安华润燃气有限公司

天然气

徐自强

段新伟

13572555716

13572852428

西安市临潼区人民西路

较大

6101152

017007M

9

西安市临潼区污水处理厂

城市污水处理

庞荣斌马力

13088959875

18192637257

西安市临潼区行者街办商贸街

一般

6101152

018034L

10

西安市临潼区新区污水处理厂

城市污水处理

宋选利

81374082

西安市临潼区西泉街办魏庄村一组

一般

6101152

01501L

11

星光能源有限公司(原壳牌(西安)沥青有限公司)

石油

黄敬源

刘玉会

18710801119

13484816364

西安市临潼区新丰街道环站南路东段

一般

6101152

018041L

12

西安银桥乳液(集团)有限公司临潼分公司

乳制品

陈发

曹浪

13669270965

18629033075

西安市临潼区银桥大道99

一般

6101152

018033L

13

西安宏兴乳业有限公司

乳制品

牛铁军宋平

18392676107

18292688979

西安市临潼区栎阳街中段

一般

6101152

018038L

14

西安市临潼区机关供热服务中心

供热

王云峰

王小平

15702950158

13772085588

骊山街办人民南路17

一般

6101152

018053L

15

西安市临潼区绿源热力有限公司

供热

门宏涛

杨菲菲

13679267682

18220501222

西安市临潼区108国道中段西侧

一般

6101152

016008L

16

陕西省高速公路建设集团公司西渭分公司

公路运输

苟睿

刘前进

83524391

13991890096

陕西省西安市灞桥区东三环西辅道36

一般

6101152

016009L

17

西安市秦牛油脂有限公司

食用油

任洁

张蕊

13289240000

18729584070

西安市临潼区雨金滩张开发区

一般

6101152

019013L

18

陕西海马建筑防水工程有限公司

防水材料

陈建锋

竹小斌

15109258882

15829282085

西安市临潼区油槐街办

一般

6101152

017001L

19

西安宇泰药业有限公司

医药

王进

党卫军

13991998393

13759993273

西安市临潼区新市街办郝邢村

一般

6101152

017002L

20

中金(西安)重型钢结构有限公司

钢结构

陈继兴

孙珂

13992845000

15929325829

西安市临潼区秦王二路6

一般

6101152

017003L

21

秦始皇帝陵博物院

博物馆

赵世平

吴锋

13519152891

13571832200

西安市临潼区秦陵北路

一般

6101152

017003L

22

西安碑林药业有限公司临潼分公司

中医药

康宁

汪陇洋

18691080429

13227719018

西安市临潼区代新工业园

一般

6101152

019015L

23

西安渭北工业区临潼现代工业组团管委会

工业园区

王骊华

李光明

81378355

13279280799

西安渭北工业区临潼现代工业组团

一般

6101152

016004L

24

中石化陕西西安临潼新世纪加油站

加油站

刘博学

薛圆圆

13991140578

18729037834

西安市临潼区相桥镇北孙十字

一般

6101152

017004L

25

陕西万州工程制品有限公司

橡胶制品

黄宏儒

王西鹏

83935686

13991176351

西安市临潼区代新工业园骊丰6

一般

6101152

017010L

26

陕西双科金属结构有限公司

钢结构

李米侠

83423638

西安市临潼区新丰工业园

一般

6101152

017005L

27

西安华盛铝业有限公司

铝制品

张晓雷

15877328981

西安市临潼区代新工业园骊丰6

一般

6101152

017011L

28

西安铁路局新丰机务段

铁路运输

王剑平

17729369997

西安市临潼区新丰火车站东道北

一般

6101152

017006L

29

西安禾丰饲料有限公司

饲料加工

强志锐

达周利

13319285172

13572899868

西安市临潼区新丰街办

一般

6101152

017012L

30

空军西安军械修理厂

电子

刘涛

朱海刚

13310985290

18092916835

西安市临潼区代王街办蓝天路1

一般

6101152

018040L

31

西安九顺建材有限公司

建材

黄俊福

13992828602

13991218391

西安市临潼区新市街办郝邢村

一般

6101152

018001L

32

西咸北环分公司

公路运输

孙满成

马鹏凯

13319228999

18591085232

西安市临潼区新市街办收费站

一般

6101152

017008L

33

临潼区马额新兴加油站

加油站

常龙斌

赵娜娜

15332353485

13572559475

西安市临潼区马额街办

一般

6101152

017009L

34

临潼区人民医院

医疗卫生

宋双良

王松林

13679294055

15229385988

西安市临潼区西关正街2

一般

6101152

017013L

35

安康绿铅废金属回收有限公司西安分公司

危险废物

黄文军

戴志东

13891589197

15314887777

西安市临潼区新丰街办刘寨村南杜组

一般

6101152

018002L

36

西安名启化工有限公司

石化

袁志国

15339088138

西安市临潼区新丰工业园区代新路口

一般

6101152

018003L

37

西安陕鼓动力股份有限公司

机械制造

畅燕

潘钟锋

13572092268

13991174685

西安市临潼区代王街办陕鼓路18

一般

6101152

018018L

38

中石油管道有限公司西气东输分公司甘陕管理处

天然气

周凤山

13571806853

西安市凤城八路西北国金中心D8

一般

6101152

018005L

39

陕西华戎凯威生物有限公司

农药生产

孟学军

李俊

13891322077

18681856318

西安市临潼区新丰工业园道北路

一般

6101152

018006L

40

西安万祥新材料有限公司

油漆涂料

赵万民舒敏玲

13572426849

15829540860

西安市临潼区渭水六路东段

一般

6101152

018007L

41

西安天马装饰柜业有限责任公司

家具制造

马磊

刘丹

18681828777

18709205390

西安市临潼区雨金街办滩张十字

一般

6101152

018008L

42

西安市临潼区环境卫生管理站

垃圾处理

吴显昌

曹渭渭

13991118161

13484555571

临潼区零口街办三府村

一般

6101152

018009L

43

西安市临潼区西河加油站

石油化工

房国靖

房雅娟

15877557777

18729014111

西安市临潼区行者街办姜白路

一般

6101152

018010L

44

西安市临潼区溪源加油站

石油化工

姚水库

赵晓绒

15339277789

18629652519

西安市临潼区代王街办庞岩村

一般

6101152

018011L

45

西安市临潼区铁炉骊源加油站

石油化工

邓立现

汤桂康

13468954333

13950228333

西安市临潼区铁炉街办西

一般

6101152

018012L

46

西安市临潼区高新加油站

石油化工

罗建邦

冯国鹏

13484533094

15289386500

西安市临潼区斜口街办108国道

一般

6101152

018013L

47

西安市临潼区保安油料实业有限责任公司加油站

石油化工

张恩彬

张锴

13853447056

17791433114

西安市临潼区雨金街办临闫路

一般

6101152

018014L

48

西安市临潼区渭源加油站

石油化工

冯军

张锴

17791647443

17791433114

西安市临潼区油槐街办街办油高路

一般

6101152

018015L

49

西安市临潼区双奇加油站

石油化工

孙战军杨池

18322004200

18050102333

西安市临潼区新市街办南城村

一般

6101152

018016L

50

西安市临潼区中固加油站

石油化工

杨星亮

杨志煌

18691069666

15991606066

西安市临潼区新市街办南城村

一般

6101152

018017L

51

西安市临潼区雨金西关加油站

石油化工

田稳定

吕龙

18191006392

西安市临潼区西阎公路11公里处

一般

6101152

018019L

52

西安市临潼区昌寨加油站

石油化工

于忠定

屈亚婷

13991378826

18710417046

西安市临潼区油槐街办昌寨路口

一般

6101152

018020L

53

西安市临潼区相桥街办八方加油站

石油化工

常胜利

蔡凤飞

17792236133

15988371787

西安市临潼区相桥街办

一般

6101152

018021L

54

西安市临潼区新市乡农机管理服务站加油站

石油化工

曹云兴

宗兴涛

13468658425

15721989099

西安市临潼区相桥街办

一般

6101152

018023L

55

西安市临潼区开发区天河油气有限公司加油站

石油化工

张忠喜

岳东占

83888681

15102978196

西安市临潼区开发区

一般

6101152

018024L

56

西安市临潼区开发区天河油气有限公司加气站

石油化工

张忠喜

岳东占

83888681

15102978196

西安市临潼区开发区

一般

6101152

018025L

57

西安市临潼区迎宾加油站

石油化工

王英侠

高杰

13630287930

15066511795

西安市临潼区徐杨街道

一般

6101152

018026L

58

中国石化销售有限公司陕西西安石油分公司新丰加油站

石油化工

刘博学

张红艳

13991140578

15229015016

西安市临潼区108国道35公里处新丰南社村

一般

6101152

018027L

59

中国石化销售有限公司陕西西安石油分公司西临快速干道加油站

石油化工

刘博学

李东

13991140578

15002993930

西安市临潼区斜口街道

一般

6101152

018028L

60

中国石化销售有限公司陕西西安石油分公司临潼西闫加油站

石油化工

刘博学

张双阳

13991140578

13379017934

西安市临潼区西闫公路17公里处

一般

6101152

018029L

61

中国石化销售有限公司陕西西安石油分公司临潼加油一站

石油化工

刘博学

安玲玲

13991140578

18089237363

西安市临潼区108国道46公里处金李村

一般

6101152

018030L

62

西安伊思灵华泰汽车座椅有限公司

汽车零部件

李西社

第冬

13991918812

15389004098

渭北工业区渭水74568

一般

6101152

018032L

63

北建西北物流有限公司

仓储物流

钟伟彤

张可玉

13902199321

18589055169

西安市临潼现代物流园区

一般

6101152

018035L

64

西安新骊包装有限公司

包装材料

陈建

张占军

15112644104

15029202182

西安市临潼区新丰工业园区

一般

6101152

018036L

65

西安市政道桥建设有限公司

建筑材料

杨全胜

侯振东

13335988088

13227805258

渭北工业园区渭水一路

一般

6101152

018039L

66

陕西神渭煤炭管道运输有限责任公司

管道输送

郑建民

王健

02982695012

17868833566


一般

6101152

018042L

67

延长壳牌石油西安临潼官郑加油站

石油化工

朱紫燕张昌

18710987210

18392461885

气象局旁

一般

6101152

018043L

68

延长壳牌石油西安临潼区秦王二路加油站

石油化工

付国

徐斌

13700290061

13152182820

渭北开发区秦王二路

一般

6101152

018044L

69

延长壳牌石油西安临潼新丰镇加油站

石油化工

刘艳

石龙

18149385772

13022893338

108国道37公里处(新丰)

一般

6101152

018045L

70

延长壳牌石油西安临潼零和大道加油站

石油化工

王博学

15609161772

15291875727

310国道和家村

一般

6101152

018046L

71

延长壳牌石油西安临潼滩张加油站

石油化工

孟醒

付国

63695885

13700290061

西闫公路13公里处(滩张)

一般

6101152

018047L

72

延长壳牌石油西安临潼零口西加油站

石油化工

王博学

15609161772

零口街办西段村

一般

6101152

018048L

73

延长壳牌石油西安临潼斜口镇西窑村加油站

石油化工

刘瑾

王兴

18149385772

13022893338

斜口街办西窑村

一般

6101152

018049L

74

延长壳牌石油西安临潼裕祥加油站

石油化工

刘艳

李晶

13772005038

15991716397

秦陵街办杨家村

一般

6101152

018050L

75

延长壳牌石油西安临潼迎宾路加油站

石油化工

王妙绒王金星

15991899255

15829253811

陕鼓大道

一般

6101152

018051L

76

延长壳牌石油西安临潼西闫公路加油站

石油化工

孟醒

付国

63695885

13700290061

西闫公路9公里处

一般

6101152

018052L

77

西安市临潼区会昌热力有限公司(二号站)

供热

邢少立

韩亚辉

13636705867

15229356339

临潼区会昌路

一般

6101152

018054L

78

西安市临潼区会昌热力有限公司(三号站)

供热

邢少立

韩亚辉

13636705867

15229356339

临潼区文化路西段

一般

6101152

018055L

79

西安临潼博山锻造厂

锻造

胡丰康

鬲延东

13991878832

18092110350

临潼区代王街办东

一般

6101152

019001L

80

陕西永鑫纸业包装有限公司

印刷包装

何强

叶磊

13991140626

15309266801

临潼区银桥大道余兴业东路交叉口

一般

6101152

019002L

81

西安仁和机械厂

机械

邢朝阳

黄立本

17691174780

13992872932

临潼区新丰街道西安仁和机械厂

一般

6101152

019003L

82

西安奈森特种车辆生产有限公司

机械

李应才

王红蕊

15339040333

13619284200

临潼区渭北工业区秦王一路中段

一般

6101152

019004L

83

西安伊利泰普克饮品有限公司

乳制品

袁洪巍

朱海平

19935415499

18192599708

西安市临潼区新丰工贸小区

一般

6101152

018031L

84

西安市临潼区天天加油站

石油化工

林道文

林坚

13609259789

15829939108

临潼区栎阳街办里仁村里仁桥

一般

6101152

019006L

85

中国铁路西安局集团有限公司西安东车辆段

铁路货车维修

何小林

李伟

84096600

18502916066

临潼区新丰街办严上村西安东车辆段

一般

6101152

019007L

86

西安市临潼区昌胜建材有限责任公司

塑料泡沫

柴红江

惠铁强

13571822752

13891989000

临潼区新市街办郝邢村

一般

6101152

019008L

87

西安骊龙工贸有限公司

塑料泡沫

李明君

李博

13909228301

15929896595

临潼区雨金街办胡门村

一般

6101152

019009L

88

西安创伟机电有限公司

机械加工

刘根木

郗建强

13389298528

13891804889

渭北现代工业组团双创科技园10号楼

一般

6101152

019010L

89

西安航霄重工科技股份有限公司

机械加工

纪风荣

陈奇

13891884002

18192629777

临潼区渭北现代工业组团秦王一路

一般

6101152

019011L

90

陕西省天然气股份有限公司西安临潼分输站

天然气管输

李谦益

陈桐

86393291

13509192008

临潼区油槐镇南杨村

一般

6101152

019012L

91

西安协力混凝土有限公司

建筑材料

邱志云

党海利

13689299166

13572815643

临潼区西泉街办椿树村北组

一般

6101152

019014L

92

深圳市振鸿塑料包装有限公司西安分公司

塑料制品

冯涛

任楠楠

15895984453

15091865932

临潼区旅游商贸开发区兴业东路

一般

6101152

019015L

93

西安市临潼区开源建材有限公司

建材

姚开远

姚杰

18629068403

13289825616

临潼区栎阳街办中柳村

一般

6101152

019016L

94

西安洋生管业有限公司

塑料制品

栗阳

刘学

029-8395777

18683128858

西安市临潼区西泉街办秦汉大道西段

一般

6101152

019017L

95

中石油渭南煤层气管输有限责任公司

煤层气管输

伊家岭

邹学涛

18700337262

15877330507

陕西省西安市莲湖区劳动路115

一般

6101152

019019L










这些企业的环境风险主要来自于生产运营过程中有毒有害物质泄漏、危险品储运事故引发的环境风险、环保基础设施运行事故引发的环境风险、危险废物倾倒、输油管线溢油事故引发的环境风险等5个方面。企业各生产装置系统、储存系统、道路运输系统中,存在易燃易爆和有毒有害的物质,这些物质发生泄漏后,会不同程度的扩散至周围环境,与空气混合后可能形成爆炸物,遇火源即发生火灾爆炸;另外,环保基础设施以及企业污染物处理装置运行故障,造成废水、工艺废气等污染物异常排放,会引起环境质量的恶化,危害人员健康。

我区现有危险品运输公司一家——陕西延长中立石化运输有限责任公司,公司主要从事成品油(汽柴油)配送,现有危险品运输车辆42辆,全部安装北斗卫星定位导航系统,当前使用情况良好。

3组织体系及职责

临潼区政府成立区突发环境事件应急指挥部,总指挥由区长担任,统一领导和指挥突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。处置突发环境事件应急组织体系包括环境应急指挥部及其办公室、专家组、现场组织指挥部,以及各工作组(各相关政府机构)和组织指挥机构(详见附件1)。

3.1组织指挥机构

3.1.1应急指挥部及其职责

区政府成立突发环境事件应急指挥部,统一领导指挥突发环境事件应急协调工作。总指挥由区长担任;副总指挥由区政府分管副区长和生态环境分局、公安分局、区民政局、区应急管理局主要负责同志担任。主要职责:

1)贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府有关应急工作的方针、政策,建立和完善临潼区环境应急预警机制;

2)统一协调一般、较大环境事件的应急救援工作,指导区政府做好突发环境事件应急工作;

3)及时将突发环境事件应急相关情况上报西安市人民政府和西安市环境应急指挥部;

4)研究和部署临潼区环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布突发环境事件应急信息。

3.1.2应急指挥部办公室及其职责                                       

应急指挥部办公室设在生态环境分局,办公室主任由生态环境分局局长兼任。主要职责:

1)贯彻落实国家和省、市、区有关突发环境事件应急工作的方针和政策,贯彻执行临潼区突发环境事件应急预案;

2)负责临潼区内突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作;

3)了解、协调、督促临潼区环境应急指挥部各成员单位的应急准备工作;检查、指导和协调有关区政府的突发环境事件应急准备工作;

4)按照区政府统一安排和部署,组织有关突发环境事件的应急培训和演练;

5)应急响应时,负责收集情况并及时提出报告和建议;传达、执行区政府领导和区应急指挥部的各项决策、指令,并将执行情况进行检查和报告;

6)承办应急状态终止后应急指挥部决定的相关事宜。

3.1.3专家组组成及其职责

应急指挥部设立专家组,由西安市人民政府应急管理专家组中的生态环境、公安、应急管理、水务、气象、市政、市场管理、卫生健康等部门专家组成(详见附件23)。主要职责:

1)承担环境应急决策技术咨询;

2)向指挥部提出处置措施建议;

3)受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估;

4)应急响应时对划定警戒区域,控制事件现场范围提出建议;

5)对环境污染事件分析、判明污染物、提出消除、减缓污染的处置意见;

6)对环境污染事件性质、等级和危害的认定提出建议;

7)负责污染动态分析,对进入和解除应急状态的时间、区域提出建议;

8)对环境恢复、生态修复提出建议和措施;

9)参与事故调查,负责提出污染事件处置的专家技术总结报告。

3.1.4 应急指挥部成员单位及其职责

应急指挥部成员由区委宣传部、区政府办、区卫生健康局、生态环境分局、区发改委、公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区科技工信和商务局、区水务局、区农业农村局、区秦岭保护局、区气象局、区市场监管局、供电分公司、区应急管理局、区维稳办、自然资源和规划分局、供销联社、各街办、各园区管委会等单位组成(详见附件4),根据应对工作需要,增加其他有关部门。各成员单位主要职责:

1)区委宣传部:负责组织开展事件进展、应急工作相关宣传报道,权威信息、新闻发布的组织协调及网上舆论引导工作,及时澄清不实信息,回应社会关切。

2)区卫生健康局:负责组织医疗救援工作; 指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;统计伤员收治情况。

3)生态环境分局:负责临潼区环境应急指挥部办公室日常工作;负责牵头协调一般及以上突发环境事件的调查处理;组织实施一般及以上突发环境事件的预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作。

4)区发改委:组织相关部门开展人员转移安置、物资调拨配送等应急保障工作。

5)区财政局:负责保障突发环境事件预防与应急处置经费;对应急资金的安排、使用、管理进行监督。

6)公安分局:负责指导人员疏散和事故现场警戒工作;在事故现场区域周边道路实施交通管制,保障救援道路畅通;妥善处置由突发环境事件引发的群体性事件,维护事发地治安秩序和社会稳定;参与事故调查处理,对明确的事件责任人进行必要的监控。

7)区民政局:负责突发环境事件受影响群众生活临时救助工作。

8)区住建局:负责提供事件处置所需的相关工程技术支持。负责市政设施的抢险保障;参与切断污染源,防止涉水污染物扩散的突发环境事件应急处置工作;动员和组织群众采取防护措施,防范和减轻环境事件带来的影响和伤害;搞好全区民防专业队伍的管理和训练,在突发环境事件需要救援时积极参与。

9)区交通运输局:负责应急救援人员、物资的交通运输保障工作;参与因道路运输事故引发的突发环境事件应急处置。

10)区水务局:负责水利应急调度和饮用水的供给保障;参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处置工作。

11)区农业农村局:负责涉及农田、畜牧等突发环境事件的督查和指导处置工作。

12)区秦岭保护局:负责涉及森林、林地、林木、陆生野生动(植)物及农林部门主管的自然保护区、国有林场、森林公园内发生的突发环境事件的督查和指导处置工作。

13)区科技工信和商务局:加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,及时组织协调调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应。

14)区市场监管局:负责对桶装饮用水、食品生产经营和餐饮服务中受污染的食品进行控制,防范因突发环境事件造成集体中毒等;依法监督检查特种设备安全法律、法规执行情况,对特种设备实施安全检查;参与事件调查处理。

15)区维稳办:负责做好环境污染事件中受影响群众信访工作,为群众提供政策、法律支持。督促协调涉事单位、地方政府及有关部门做好与受影响人员的矛盾纠纷排查化解工作。

16)区应急管理局:负责安全生产事故应急救援的组织和协调,指导做好危险化学品的贮存、使用、运输等工作,防止次生环境污染事件发生;参与事件调查处理;开展灭火、抢险、救援、社会救助等现场应急处置及事故救援工作;负责协助做好事件应急处置工作,督促、检查、落实区领导有关批示、指示。

17)自然资源和规划分局:组织开展应急测绘,提供抢险救援、灾害评估所需的地图与地理信息及测绘技术保障。

18)区气象局:负责提供相关气象参数,分析气象条件对突发环境事件的影响。必要时在突发环境事件区域进行现场气象监测,提供现场预测预报信息并适时开展人工影响天气作业。

19)供电分公司:负责本区内供电及非正常工况下供电应急措施的实施。

20)区供销联社:做好应急情况下商品、食品等必备生活物资的调拨、储备和供应工作,参与安全应急工作。

21)各街办、各园区管委会:参与环境应急救援物资及临时安置物资的紧急配送工作,在区应急指挥部的统一领导下参与突发环境事件应急处置工作。

3.2 现场指挥部及各工作组职责

应急指挥部设立现场指挥部及相应的工作组。

3.2.1现场指挥部及其职责

一般突发环境事件或较大突发环境事件(前期)发生后,区应急指挥部可以根据临时需要,在事发地设立现场指挥部,在区应急指挥部未到达之前,总指挥由事发地街办、园区管委会主要领导担任,或者由区应急指挥部指定。待区应急指挥部到达后进行指挥权的移交。

主要职责:在区应急指挥部的领导下,具体负责事发现场应急处置工作的指挥;全面掌握事件发展态势,及时向区应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议;检查督促各项防治措施落实情况。

3.2.2各工作组组成及职责分工

1)污染处置组。由生态环境分局牵头,公安分局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监管局、区住建局等参加。

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;协调军队、武警有关力量参与应急处置。

2)应急监测组。由生态环境分局牵头,区水务局、区农业农村局、区气象局、自然资源和规划分局等参加。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据;协调军队力量参与应急监测。

3)医疗救援组。由区卫生健康局牵头,生态环境分局、市场监管局、区交通运输局等参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

4)应急保障组。由区发改委牵头,公安分局、区应急管理局、区财政局、生态环境分局、区交通运输局、区水务局、区科技工信和商务局、区人社局、供电分公司等参加。

主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织协调调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;组织开展应急测绘,提供抢险救援、灾害评估所需的地图与地理信息及测绘技术保障。

5)新闻宣传组。由区委宣传部牵头,区政府办、区信访局、生态环境分局等参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

6)社会稳定组。由公安分局牵头,区信访局、生态环境分局、区市场监管局等参加。

主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。

7)涉外事务组。由区委统战部牵头,生态环境分局、公安分局等参加。

主要职责:根据需要向外交部、省外办、有关国家(地区)驻我市、区机构、组织通报突发环境事件信息,协调处理突发环境事件涉外事项;协助申请、接受国际援助。

3.3街办、园区组织指挥机构

各街办、各园区管委会要结合辖区实际,比照区突发环境事件应急指挥部成立相应的突发环境事件应急机构。环境应急救援指挥坚持属地原则,跨级行政区域的突发环境事件应对工作,由各有关街办共同负责。对需要区级协调处置的跨级行政区域突发环境事件,由有关街办及时提出请求,或由有关街办、园区管委会向生态环境分局提出请求。

各街办、各园区管委会有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。

3.4应急联动

建立联动机制,协调有关部门快速处置突发环境事件,降低突发环境事件的危害和损失。

1)在临潼区应急领导小组的统一协调指挥下,区内各有关部门和生态环境分局、区交通运输局、区应急管理局、公安分局等单位在按照各自职责应急联动、共同实施应急处置。为有效、快速控制事态发展,在依靠临潼区基本应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时,由区应急管理局及时报告西安市应急管理局及市级专业救援队伍请求紧急支援,与上级部门预案的紧密衔接。

2)临潼区各有关部门要加强与毗邻区(县)在应对突发环境事件方面的合作,通过制定相关突发环境事件的联合方案或措施,实现在应对突发环境事件时的快速联络沟通,建立联合应对互助机制(详见附件5)。

3)临潼区范围内所有生产经营单位必须根据企业实际情况,制定相应的突发环境事件应急预案,组织培训专业和业余救援队伍,当本区域或邻近区域发生环境事件或灾难时,按照本区应急指挥部的统一指挥,参与应急抢险和应急救援联动。

4监测预警和信息报告

4.1监测与预防

生态环境分局及其他有关部门要加强环境安全监测、监督和管理,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。应急管理、交通、公安、城建、水务、农村农业、卫健、气象等有关部门按照职责分工,及时将可能导致突发环境事件的信息报生态环境分局。

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,编制突发环境事件应急预案,储备应急救援物资,按照有关要求进行备案并定期组织应急培训和演练。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地政府和生态环境部门。

4.2预警

4.2.1预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预计可能发生特别重大突发环境事件时,发布红色预警;可能发生重大突发环境事件时,发布橙色预警;可能发生较大突发环境事件时,发布黄色预警;可能发生一般突发环境事件时,发布蓝色预警。预警级别的具体划分标准,按环境保护部相关规定执行。

4.2.2预警信息发布

预警信息发布按照政府统一管理、部门分工负责、对外统一发布谁发布、谁负责的原则进行。

临潼区生态环境部门研判可能发生一般或较大突发环境事件时,应当及时向区政府提出预警信息发布建议。如可能发生较大以上突发环境事件,要立即向西安市政府及主管部门报告。

生态环境分局要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息,及时通报可能受影响地区的生态环境部门。

由区应急指挥机构负责人或其授权的负责同志批准发布,并报区、市应急指挥部备案。

  预警信息经批准后,各单位应及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域的广大公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

  预警信息内容:发布单位、发布时间、突发环境事件类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询方式等。

4.2.3预警行动

预警信息发布后,各街办、各园区管委会及其有关部门视情采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取必要的健康防护措施。

3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

4.2.4预警级别调整和解除

发布突发环境事件预警信息的有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

4.3信息报告与通报

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向生态环境部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,应急管理等有关部门应当及时通报生态环境分局。生态环境部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

事发地街办、园区接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,记录、对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家突发环境事件报告制度规定的时限、程序和要求,向区政府和生态环境分局报告。

突发环境事件影响或者可能影响相邻行政区域的,事发地政府或生态环境部门应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境部门。区政府对以下突发环境事件信息,应当立即向市政府报告:

1)初判为重大或较大突发环境事件;

2)引发或者可能引发群体性事件的突发环境事件;

3)造成或者可能造成集中式饮用水水源保护区受到影响的突发环境事件;

4)造成或者可能造成跨区、跨市影响的突发环境事件;

5)可能引发国际影响的突发环境事件;

6)国外因素导致或可能导致的突发环境事件;

7)认为有必要报告的其他突发环境事件。

各街办、各园区管委会对初判为一般以上或符合上述条件的突发环境事件信息,应当立即向区政府、生态环境分局报告。紧急情况下可以越级进行汇报。

5应急响应

5.1响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为级、级、级和级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动I级、级应急响应,由省政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动级应急响应,由市政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动级应急响应,由事发地区县政府、开发区管委会负责应对工作。

突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

适用于临潼区的响应分级为级即:一般突发环境事件及可能发展为突发环境较大事件的前期响应、应急。当现场事态升级,发展为级、级、级突发环境事件时,由不同级别的政府部门进行应急响应及指挥,临潼区应急指挥机构及应急队伍听从上级部门的统一指挥和安排。

5.2应急响应

5.2.1先期响应

在突发环境事件发生后,各级应急指挥部成立前,事发企业事业单位或其他生产经营者,以及区内相关部门,要在区政府应急指挥部统一指挥协调下,成立现场指挥部,按照应急预案的要求,迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。

5.2.2基本响应

现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作,尽全力防止紧急事态的进一步扩大。同时结合现场实际情况,尽快研究确定现场应急事件处置方案。
  参与突发环境事件处置的各相关部门,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

应急指挥部依据突发环境事件的级别和种类,适时派出专家组,共同参与事件的处置工作。专家组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出应急处置措施,为现场指挥部提供决策咨询。
  现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向应急指挥部发出请求,由区委、区政府协助调配其它应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。
  5.2.3扩大响应
  预计将要发生或已经发生较大、重大突发环境事件时,由应急指挥部主要领导批准,决定启动相应的应急预案。如果突发环境事件的事态进一步扩大,当突发环境事件已经波及到临潼区大部分地区,造成的危害程度已十分严重,预计凭临潼区现有应急资源和人力难以实施有效处置,超出临潼区自身控制能力时,应将情况立即上报西安市委、西安市政府,请求支援。

5.3响应措施

突发环境事件发生后,采取相应措施应遵循相应的原则和要求,现场应急处置必须坚持以下四条原则:

①控制污染源,尽快停止污染物的继续排放。

②尽可能控制和缩小已排放污染物扩散、蔓延的范围,把突发环境事件危害降低到最小程序。

③采取一切有效措施,避免人员伤亡,确保人员群众生命安全。

④应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

现场应急处置基本要求:

①先期到达现场的应急部门应第一时间投入救援。

②现场处置工作实行临潼区、街办(或园区管委会)及有关部门(事故发生单位)三级联动。

③互相支持、密切配合、按照职责分工,自觉接受统一指挥调遣。

事发地的政府部门和单位应迅速采取以下措施:

5.3.1现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其它生产经营者不明时,由生态环境部门组织对污染来源开展排查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

临潼区应急指挥部会同事发地街办、园区管委会组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

5.3.2转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗条件。

5.3.3医疗救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理疏导援助。

5.3.4应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

5.3.5市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

5.3.6信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。信息对外的发布应按照国家及省、市相关规定执行,信息发布应及时、准确、客观、全面。

5.3.7维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

5.4响应终止

符合下列条件即满足应急终止条件;

1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次灾害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

应急响应的终止由启动响应的区政府应急指挥领导小组宣布终止应急响应。

6后期工作

6.1损害评估

突发环境事件应急响应终止后,事发地街办、开发区管委会、事故发生单位要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法按生态环境部相关规定执行。

6.2事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由生态环境部门牵头,可会同应急管理、监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

6.3善后处置

区政府、事发地街办、园区管委会、事故发生单位要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

6.4奖励与责任追究

对在突发环境事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励;对在事件应对工作中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,会同有关部门,对有关负责人进行行政处分,构成犯罪的,依法追究法律责任。

7应急保障

7.1队伍保障

立足现有资源,整合突发环境事件应急救援队伍体系。充分发挥军队、武警、预备役部队等在处置突发环境事件中的骨干作用。

环境应急监测队伍、公安消防部队、大型国有骨干企业应急救援队伍等专业应急救援队伍,要积极为突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作提供专业支持。环境应急专家组,要及时为突发环境事件应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。各街办、各园区管委会,要强化本辖区环境应急救援队伍能力建设,加强本辖区环境应急专家队伍管理,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。各级应急救援队伍应定期进行应急演练。

7.2物资与资金保障

临潼区有关部门按照职责分工,对在突发环境事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励;对在事件应对工作中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,会同有关部门,对有关负责人进行行政处分,构成犯罪的,依法追究法律责任。临潼区财政局按照规定程序将突发环境事件预防与应急处置经费列入年度财政预算。各街办、各园区管委会要加强本辖区突发环境事件预防与应急处置经费预算,配备必要的环境应急装备和设备,加强应急物资储备,鼓励支持社会化应急物资储备,保障应急物资、生活必需品的生产和供给。生态环境分局要加强对环境应急物资准备信息的动态管理。

区财政部门要做好应急处置资金保障,并对经费进行监督检查和评估。

突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。区政府、街办、园区管委会对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

7.3通信、交通与运输保障

完善应急运输协调机制,科学配置使用应急运输力量,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统。区政府依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输、地铁、铁路等部门要健全公路、铁路紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

7.4技术保障

区政府逐步建立统一的突发事件决策指挥系统的信心、技术平台。充分利用现有的政务信息传输系统,结合政府上网和电子政务,构建统一的,一网多用政府办公自动化和突发事件信息系统。

各有关部门要支持突发环境事件应急处置和先进技术及装备的研发,优先配置环境应急处置先进监测设备和装备。要依托西安市地理信息公共服务平台,加快建设环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

7.5医疗卫生保障

卫生部门加强公共卫生体系建设、充分发挥疾病控制检测网络的优势,研究制定适用不同类别突发环境事件的应急准备措施,做好医疗设施设备、药品储备物资调度工作,实现应急卫生资源的有机整合。

卫生部门要建立突发环境事件应急医疗卫生保障方案,建立动态数据库,明确医疗卫生救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等;按照就近处置的原则,划分医疗救治区域;明确相应的应急措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等措施。

7.6治安保障

公安部门承担应急处置治安总体保障任务,制定不同类别、级别突发环境事件应急状态下维持治安秩序的行动方案,加强对重点环境保护区域、重点保护人群、重要物资和设备等的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,保持社会治安秩序的稳定。

8预案的监督与管理

8.1预案监督检查

各街办、园区管委会和区人民政府应急预案报区应急管理局及相关部门备案,区应急管理局及生态环境分局备案部门对各街办和区人民政府各部门应急工作及各行业部门、各大型企业预案落实工作进行检查。

8.2预案的宣传与培训

各街办、各园区管委会、各有关部门要加强突发环境事件的公众宣传教育,通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传环境应急法律、法规、政策和预防、避险、自救、互救等常识。

应急指挥机构各组成部门应有计划地开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训,加强重点单位、重点部位、重点基础设施等重要目标工作人员培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才。

8.3预案的演练

演练应当根据应急工作需要,定期或不定期举行。演习从实战出发,内容包括:应急联动、紧急集合、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置、现场检测、应急保障等。

应急指挥机构各组成部门应按照突发环境事件应急预案及其他相关预案,参与突发环境事件应急指挥机构或生态环境部门组织的各类环境应急演练,提高防范和处置技能,增强实战能力。

建立演练绩效评估和总结制度,有针对性的完善应急反应机制,不断提高应急救援能力。

8.4预案的修订与更新

本预案由生态环境分局会同有关部门修订, 经临潼区人民政府批准后发布并实施,根据实际情况变化和《西安市突发事件应急预案管理办法》规定,及时对预案进行更新。

8.5预案的备案

本预案经临潼区人民政府批准发布后,报西安市生态环境局备案。

各街办、园区管委会根据本预案及时修订本级突发环境事件应急预案,并报生态环境分局备案。

生产经营单位根据本单位实际情况,结合本预案的上下级衔接,及时修订本单位的突发环境事件应急预案,报生态环境分局备案。

9奖惩奖励与责任追究

9.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

  (2)防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

  (3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

4)有其他特殊贡献的。

9.2责任追究

  在突发环境事件应急工作中,国家公务员和政府行政机关任命的其他人员,有下列行为之一的。视情节和造成的后果依法追究行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不认真履行环保法律、法规引发环境事件的;

2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

6)阻碍应急工作人员依法执行职务的;

7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

8)其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。

10附则

10.1相关名词解释

突发环境事件:是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或者可能造成环境质量下降,危及公共身体健康和财产安全,或者造成生态环境破坏,或者造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

环境应急:是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

损害评估:指突发环境事件应急处置阶段可量化的应急处置费用、人身损害、财产损害、生态损害等各类直接经济损失;划分生态功能丧失程度;判断是否需要启动中长期损害评估。

应急准备:为应对突发事件而进行的准备工作,包括制定应急计划、建立应急组织,准备必要的应急设施、设备和物资,以及进行人员培训和演习等。

应急响应:为控制或减轻事件后果而采取的紧急行动。

10.2预案的解释

本预案由临潼区突发环境事件应急指挥部办公室负责解释。

10.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1临潼区突发环境事件应急组织体系图

附件1 (2).docx


2西安市环境应急专家组成员联系方式

附件2.docx


3. 西安市环境应急指挥部应急专家组成员联系方式

附件3.docx


4.临潼区环境应急指挥部成员单位及有关单位联系方式

附件4.docx


5.临潼区周边行政区域联系方式

附件5.docx


                    6.应急响应程序 

附件6.docx