临政办发〔2019〕96号 关于印发《临潼区退役军人关爱基金管理使用办法》(试行)《临潼区退役军人关爱基金操作实施细则》(试行)的通知

索引号: 20011014233501 成文时间: 2019-12-20
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-12-24
标题: 临政办发〔2019〕96号 关于印发《临潼区退役军人关爱基金管理使用办法》(试行)《临潼区退役军人关爱基金操作实施细则》(试行)的通知
发文字号: 临政办发〔2019〕96号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《临潼区退役军人关爱基金管理使用办法》(试行)《临潼区退役军人关爱基金操作实施细则》(试行)已经区政府第1863次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

西安市临潼区人民政府办公室   

20191220     


临潼区退役军人关爱基金管理使用办法(试行)

 

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述,加强新时代困难退役军人及其家庭关爱帮扶工作,规范临潼区退役军人关爱基金(以下简称基金)管理,根据《中华人民共和国慈善法》和《慈善组织公开募捐管理办法》等相关法律法规,制定本办法。

第二条 本办法所指基金是由临潼区退役军人事务局与临潼区慈善会合作,设立在临潼区慈善会的专项基金,是广泛动员社会力量参与帮扶援助困难退役军人及其家庭解决生活困难和扶智资助,为退役军人提供关爱服务的开放性基金。基金来源为社会各界爱心企业、单位和爱心人士,自愿用其有权处分的合法财产向基金捐赠,众筹集成。

第二章 基金接收

第三条 捐赠人有权在基金约定使用范围内决定捐赠数量、用途和方式,捐赠款的接收与使用,应当尊重捐赠人的意愿。若捐赠人未明确表达意愿的,坚持以下原则:针对退役军人特困救助、再就业的辅助和褒扬先进为目的开展相关活动的原则;遵循合法、自愿、诚信的原则;确保公开透明的原则。

第四条 基金由区慈善会设置专账,对基金注入、使用、变更、撤销等进行专项管理。捐赠人向区慈善会进行捐赠后,区慈善会负责向其开具由财政部门统一监(印)制的公益事业捐赠票据。

第五条 不具有公开募捐资格的组织或者个人基于关爱退役军人为目的,可以与区慈善会合作开展公开募捐。

第六条 依据《中华人民共和国慈善法》第五十七条之规定:慈善项目终止后捐赠财产有剩余的,按照募捐方案或捐款协议处理。募捐方案或捐赠协议未规定的应将剩余财产用于目的相同或相近的慈善项目,并进行公示。

第七条 捐赠协议。若向本基金捐赠的捐赠人要求签订捐赠协议的,区慈善会要负责与其签订《捐赠协议书》。

第八条 本基金捐赠到账后,区退役军人事务局和区慈善会应履行以下义务:

(一)负责向捐赠方颁发捐赠证书和纪念牌匾,并将其善举录入区慈善会永久保存的《慈善功德簿》。对符合条件的捐赠方,积极推荐其参加各级政府和慈善机构相关奖项的评选;对捐赠事迹突出的授予一定荣誉。

(二)凡捐赠额在一定规模以上,捐赠人要求举行捐赠仪式的,均由区退役军人事务局和区慈善会负责为其举行捐赠仪式。并采取多种形式宣传捐赠人的爱心善举。

第三章 基金管理

第九条 为加强对基金的管理,由区退役军人事务局和区慈善会联合成立基金管理委员会,对基金进行统一管理。基金管理委员会负责人由区退役军人事务局和区慈善会负责人担任,副主任委员及委员由双方分管领导和内设业务科室负责人担任。基金管理委员会的主要职责是:

1.对基金的总体情况负责;

2.研究基金善款的具体使用方向、项目申报程序、帮扶项目和对象的审定等;

3.定期听取基金募集和使用情况汇报,对工作进行安排部署;

4.负责对已实施项目的监督、总结、公示和向捐赠方的反馈工作;

5.研究确定有关基金的其他重大事项。

第十条 管理费用。除另行约定管理成本费用的捐赠外,根据《慈善法》有关规定,从当年捐赠总额中提取3%的费用作为管理成本费用,并依法自主支配基金孳息。

第四章 基金使用

第十一条 使用原则。坚持公开、公平、公正、透明的原则,不断提高基金筹措能力和使用科学化规范化水平,合理确定项目、帮扶对象和帮扶标准,扩大基金带动效应,提高基金使用效能,让基金在阳光下运行、让关爱在帮扶中体现。监督项目实施方和受益人珍惜慈善资助,合理使用捐赠财产。

(一)明确主体。坚持区上统筹、区退役军人事务局承担本地区退役军人关爱帮扶工作的主体责任,切实发挥组织领导,资金筹集等职能作用,以帮扶解困为主。区退役军人事务局、区慈善会发挥统筹指导和支持帮助作用,重点是关爱叠加、突出扶持扶智、褒奖激励。

(二)救急救难。坚持常态化、动态性、随时性,尽力而为、量力而行,突出救急救难、雪中送炭功能,重点针对退役军人家庭面临的突发性、临时性特殊困难,制定因人施策、因事帮扶的个性化帮扶措施,不搞大包大揽、普惠帮扶、平均分配,合理引导预期,力争扩大社会影响,持续健康发展,不断提升退役军人关爱基金的公信力。

(三)帮扶叠加。坚持依托普惠、体现优待,将社会保障普惠待遇与退役军人特殊关怀相结合,在确保将符合条件的退役军人家庭纳入现有制度予以保障基础上,针对退役军人家庭特殊困难分类给予生活、医疗、就业、助学等叠加优待帮扶。

(四)规范运作。坚持依法依规、规范管理,严格对象审核和标准核定,确保关爱帮扶工作过程公开透明、结果公平公正。

(五)从严审核。每人每年只限于申请一次,不得重复申请,村(社区)退役军人服务站必须严格把关,不得重复受理。

第十二条 使用范围。本基金根据捐赠协议主要用于具有临潼区户籍、面临特殊困难无法通过现有制度予以保障或现有制度保障后仍有较大困难的退役军人家庭。考虑到退役军人群体的特殊性、困难的多样性,同时为避免地区间政策差异过大,根据我区实际制定。具体应包括以下方面:

(一)生活帮扶。因火灾、自然灾害、突发疾病、意外伤害等突发事件或连续失业等特殊原因,对享受有关保障待遇后,生活仍有困难的退役军人家庭,给予临时性、应急性帮扶援助。

(二)医疗帮扶。因身患重特大疾病导致自付医疗费用较高,经济困难无力支付医疗费用的退役军人家庭。

(三)教育帮扶。家庭经济特别困难的退役军人子女在读高中、大学的,或退役军人本人参加高等学历或职业教育的。

(四)就业创业帮扶。有劳动能力且未到法定退休年龄,因就业困难或创业失败造成连续失业6个月以上,在享受政府就业救助政策后仍有困难或属于零就业家庭和有创业需求且经济困难需要帮助的退役军人家庭。

(五)褒奖激励。对在国防建设、经济发展、抢险救灾、见义勇为、科技创新、公民道德等方面做出牺牲奉献、贡献卓著堪称楷模的退役军人家庭。

(六)其他帮扶。开展其他退役军人帮扶援助项目。

第十三条 按照《慈善法》第六十条规定,慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出,不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年平均数额的百分之七十,本基金的募集和使用要按照这一规定执行。并定期在临潼区官方网站,区慈善会、区退役军人事务局微信公众号上进行及时公布,接受捐赠方和社会公众的监督。

第五章  审批程序

第十四条  对需要救助的退役军人个人及其家庭,采取个人提出书面申请,村(社区)退役军人服务站初审,街道退役军人服务站复审,区退役军人事务局审定,基金管理委员会从中选取拟救助对象,对该对象救助个案进行评估和审核,同意给予救助,由村(社区)退役军人服务站公示,组织实施帮扶求助。

第十五条 本基金支持网络筹款项目的配捐资金,配捐资金征得区退役军人事务局意见后,按照区慈善会网络筹款项目资金拔付程序执行,由区慈善会按照筹款项目执行计划提出意见,经基金管理委员会领导审批后拔付。

第十六条 区慈善会和退役军人事务局负责定期将基金的募集及使用情况向基金管理委员会报告。

第十七条 建立基金快速报告机制。充分发挥社会组织反应快、机制活,服务方式多样化,资源调动能力强等优势。严格执行快发现、快救助、快见效。要进一步完善救助服务模式,对遭遇急难退役军人本人及其家庭,在保障其基本生活的同时,由社会工作者有针对性开展心理疏导、精神慰藉、资源链接、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务。

第六章 资金监管

第十八条 区慈善会为基金单设财务账户,按照独立核算,专款专用的原则,对所募善款统一进行财务核算和管理。基金所筹善款,统一汇入区慈善会退役军人关爱基金专用账户。任何单位或个人不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用,所有承接个案的社会组织,应严格按照本办法实施项目,自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第十九条 捐赠人应当按照《慈善法》第四十一条的规定,认真按照协议履行捐赠义务。即捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产,有下列情形之一的,慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付;捐赠人拒不交付的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼:

(一)捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网、微信二维码等媒体公开承诺捐赠的;

(二)捐赠财产属慈善活动并签订书面捐赠协议的。捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化严重影响其生产经营或者家庭生活的,经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告并向社会公开说明情况后,可以不再履行捐赠义务。

第二十条 加强资金的监督管理,提高资金安排,使用透明度。基金规划管理部、募集宣传部按照《慈善法》第七十三条的规定向社会公开基金募集和善款使用情况。即公开募捐周期超过六个月的,至少每三个月公开一次募捐情况,公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。实施周期超过六个月内应当全面公示项目实施情况和募得款物的使用情况。每年年底向社会公开当年资金募集及使用情况。建立和完善应急资金管理监督工作机制。对资金实行事前、事中、事后全过程的监督,保证资金的规范性、安全性和有效性。确保阳光透明、公平公正,把全社会对退役军人的关爱传递无损耗、效益最大化、经得起检验。

区退役军人事务局应靠前服务、协调各方,及时将符合条件人员纳入关爱帮扶范围,做到应帮尽帮、便捷高效,用最低的成本把好事办好。

第七章 事后评估

第二十一条 建立基金事后评估工作机制,由第三方专业评估机构定期出具评估报告。基金管理委员会对已执行的项目最终达到的预期效果、法律责任等通过专业机构进行评估,定期研究分析,对疑难问题进行认真梳理,依据有关政策法规及时解决。

第二十二条 项目实施后评估结果,应通过区退役军人事务局和区慈善会向社会公布并及时收集反馈意见建议,通过总结经验、完善提高,不断提升我区基金管理使用工作水平。

第八章 跟踪问效

第二十三条 建立基金工作督查督办制度。管理委员会将不定期对基金工作开展情况进行专项督查,确保急难问题事事有着落,件件有回音。

第二十四条 区退役军人事务局要高度重视退役军人关爱工作,将退役军人关爱基金的设立和管理纳入重要议事日程,加强领导,统筹安排,科学设计,密切协调,切实做好我区退役军人关爱工作。

第二十五条 区退役军人事务局会同区慈善会依据本办法,制定临潼区退役军人关爱基金操作实施细则。

第二十六条 对在办理基金事件中因责任落实不及时,不按规定审批,玩忽职守,滥用资金,将依据有关法律法规,严格查处。

第九章 附则

第二十七条 本办法从发布之日起施行,由基金管理委员会负责解释。


 

临潼区退役军人关爱基金操作实施细则(试行)

 

为切实做好区退役军人关爱基金管理和使用工作,扩大关爱基金带动效应,提高关爱基金使用效能,有效解决退役军人及其直系亲属的具体困难,增强广大退役军人的获得感、幸福感,促进社会和谐稳定,根据省、市有关要求,结合工作实际,特制定本操作管理细则。

一、援助对象

申请援助的对象为临潼区户籍的困难退役军人及其直系亲属(直系亲属包括:父母、配偶、子女)。申请对象需具备以下条件之一:

(一)家庭经济特别困难,无力购买城乡居民(城镇职工)基本医疗保险和基础养老保险的;

(二)因自然灾害、住房困难(垮塌或属危房、无自有住房)等事件使家庭三个月内经济负担加重的;

(三)身患疾病但在治疗过程中因家庭贫困无力支付医疗费用的,或经各种社会保障报销后自付费超过5万元的;

(四)家庭经济特别困难的退役军人家庭,其子女在读幼儿园、小学、初中、高中、大学的,或退役军人本人参加高等学历教育的;

(五)有劳动能力且未到法定退休年龄,因就业困难或创业失败造成连续失业6个月以上,在享受政府失业援助政策后仍有困难或属于零就业家庭的;

(六)有切实可行的优秀创业项目,确实需要帮助的;

(七)因其他特殊原因确实需要关爱援助,经基金管理委员会批准同意的。

二、援助类别及补助标准

(一)生活困难援助

经评估评审后,根据需求情况可给予一定的资金援助。以家庭为单位,一次性援助上限为5000元。

(二)医疗援助

经评估评审后,根据需求情况可给予一定资金援助,一次性单人援助上限为10000元。

(三)教育援助

经评估评审后,对于有特殊需求的对象可给予部分资金援助,一次性单人援助上限为5000元。

(四)就业创业援助

经评估评审后,根据需求情况可给予一定的资金援助。以家庭为单位,一次性援助上限为10000元。

(五)其他援助

因突发地震、火灾、重大交通事故等不可抗力的自然灾害等特殊原因确需关爱援助的,经基金管理委员会委派专人进行需求评估后,根据需求情况可给予一定的资金援助。以家庭为单位,一次性援助上限为10000元。

三、项目申请审核

(一)申请材料

由申请人本人或代理人填写《临潼区退役军人关爱基金援助项目申请表》一份,并提供以下材料:

1.申请人身份证复印件、直接受助人身份证复印件(未办理身份证的未成年人,需提供监护人户口薄页复印件和直接受助人户口簿页复印件)。

2.退役证复印件或相关证明材料。

3.申请援助类别证明材料:

1)生活困难类援助:提供当地政府认定的建档立卡贫困户证明、低保证复印件或者低收入认定告知书复印件等证明资料复印件。

2)医疗类援助:提供本人或家庭成员医院诊断书、病历证明、医院结算票据以及报销票据等证明材料复印件。

3)教育类援助:政府认证的贫困证明,本人及子女入学录取通知书、学费缴纳票据等材料复印件。

4)就业创业类援助:提供项目策划书、项目评估材料、工商、税务等部门颁发的营业执照、场所实景照片、主要设备及产品文字、照片及影像资料等材料复印件。

4.申请人为非退役军人本人的,需提供能够证明退役军人与申请人之间直系亲属关系的有关证明材料。

5.提供申请人身份证姓名相符的银行卡(或银行存折)复印件一份,申请者在银行卡复印件上写明户名、银行账号、开户银行支行信息。

(二)工作流程

1.申请人将申请材料报送至村(社区)退役军人服务站,服务站安排专人对申请材料的真实性、完备性进行初审,务必与申请人当面核实,完成后提交至街道退役军人服务站再次审核,确保申请材料齐全,并分类归纳整理。

2.街道退役军人服务站审核通过后提交至区退役军人事务局。

3.对基金管理委员会研究审定的关爱援助对象,由社区(村)退役军人服务站进行公示,公示期为5个工作日。

4. 发放关爱基金。由区退役军人事务局将援助的款项送至关爱对象手中,援助资金发放完成后,将合法票据反馈至区退役军人事务局存档。

5. 区退役军人事务局每年委托第三方评估机构对退役军人关爱基金资金使用情况进行一次评估;

6. 区退役军人事务局针对基金援助项目和实施过程开展宣传报道工作,留存文字、图片和影像资料,并编印活动宣传画册。

四、工作要求

(一)按时报送申请资料

管理委员会每月或不定期组织召开申请对象评审会,将街道退役军人服务站每月20号前提交的申请资料作为次月评审的资料。对于未按要求报送申请资料、申请资料不全的,予以退回。

(二)强化责任追究

退役军人关爱基金援助工作坚持公开、公平、公正的原则,广泛接受群众和社会监督。对于援助管理和审批工作责任人,在援助管理和审批工作中有下列情形之一的,将追究相关责任人责任:

1.对符合援助条件的家庭拒不受理或拒不签署同意享受援助待遇意见的;

2.对不符合援助条件的家庭擅自签署同意享受援助待遇意见的;

3.为援助申请人出具虚假证明的;

4.向援助申请人索要财物,收受申请人钱物,刁难申请人,向援助对象收取手续费、工本费等费用的;

5.玩忽职守、擅自改变援助金用途的;

6.弄虚作假,利用工作便利骗取援助金的;

7.徇私舞弊,贪污、挤占、挪用、扣压、拖欠援助金的;

8.在援助资金管理中的其它违法违纪行为。

对于援助对象有下列行为之一的,将暂缓或取消援助待遇、追回其违反规定领取的援助金或追究相应法律责任:

1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取慈善援助待遇的;

2.无理取闹、采用威胁等手段强行索要慈善援助待遇的;

3.因违法违纪受到国家相关部门处罚的。

根据过错行为和社会影响程度,追究方式可以单独或合并进行。

(三)做好资料管理

区退役军人事务局、区慈善会要加强对档案资料的收集和管理,建立专门的工作台帐,实施过程中的文件、文字、图片、影像等资料要规范整理、分类归档,做到每项工作均有档可查,基础资料详实。