临政办发〔2019〕98号 关于印发《西安市临潼区老旧小区改造工作实施方案》的通知

索引号: 20011014284870 成文时间: 2019-12-24
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-12-24
标题: 临政办发〔2019〕98号 关于印发《西安市临潼区老旧小区改造工作实施方案》的通知
发文字号: 临政办发〔2019〕98号 公文时效: 有效

各有关街道办事处,区人民政府各有关工作部门:

《西安市临潼区老旧小区改造实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

  西安市临潼区人民政府办公室

                            20191224

 

 

西安市临潼区老旧小区改造实施方案

 

根据国家、省、市、区有关老旧小区改造决策部署,为进一步提升群众生活品质,改善城市环境,加快推进我区老旧小区改造,特制定本实施方案。

 一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展理念,以提升居民生活品质为出发点和落脚点,把老旧小区综合改造提升作为城市有机更新的重要组成部分,按照李克强总理在西安视察老旧小区时,提出的改造后的小区不光要好看,关键要好住要求,完善老旧小区配套设施,消除隐患、补齐短板、优化功能、提升环境,着力打造六有(有完善实施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系)宜居小区,努力实现老旧小区基础设施提升、环境品质提升、服务功能提升,让居民群众享受更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

二、改造原则、改造范围、工作内容和计划安排

(一)改造原则

1. 坚持以人为本、居民自愿。发挥政府主导作用,尊重群众意愿,共同决定改不改”“改什么”“怎么改”“如何管,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

2. 坚持因地制宜、突出重点。按照保基础、促提升、拓空间、增设施要求,优化小区内部及周边区域的空间资源利用,明确改造内容和基本要求,强化设计引领,做到一小区一方案,确保居住小区的基础功能,努力拓展公共空间和配套服务功能。

3. 坚持统筹兼顾、系统提升。不搞大拆大建、涂脂抹粉,以改设施、改功能、改环境为重点,花小钱办大事,统筹实施雨污分流、垃圾分类、房屋修缮、集中供热、加装电梯、智慧安防等综合功能改造。

4. 坚持各方协调、统筹推进。落实区级负责、住建部门实施、各级协同推进、属地管理的责任分工,发挥街办、社区的沟通协调作用,构建共建共享共治联动机制。

5. 坚持机制创新、长效管理。引导多方参与确定长效改造管理方案;倡导街办、社区及物业提前介入,解决改造中的相关难题;提高制度化、专业化管理水平,构建一次改造、长期保持的管理机制。

(二)改造范围

重点对2000年以前建成的、具有法定土地手续、居住环境条件较差、配套设施不全或破损严重、管理服务机制不健全、安全隐患突出、居民改造意愿强烈、且不纳入棚户区改造的区属居民老旧住宅小区进行改造。已纳入棚户区改造计划、拟通过新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房)以及居民自建房和城中村等不属于老旧小区改造范畴。

改造内容主要涉及小区基础配套和公共服务设施完善

更新、房屋主体建筑修缮、小区环境提升等。重点保障小区基础配套和公共服务设施完善更新,根据居民意愿实施相关舒适性改造(加装电梯、便民服务设施等)。

(三)计划安排

2019年,建立专门机构,制定实施方案,完成前期摸排调研,向省市上报改造计划(纳入中央财政补助),完成项目资金申请、立项等前期手续办理。2020年底前计划改造区属老旧小区71个,总面积68.73万平米米,投资概算3.78亿元。在实施步骤上,结合我区实际情况,根据区财政状况,率先从建造年代最早、基础设施最差、群众改造意愿最强烈的老旧小区做起,随后成熟一批、改造一批、储备一批,分批分次完成全部改造任务。

2021年到2022年,对全区纳入三供一业改造范围的小区分批分次进行改造。

(四)工作内容

1. 成立居民自治组织。充分发挥街道、社区及基层党组织作用,成立小区业委会、物管会或老旧小区改造居民议事协调组织,在项目申报、方案评审、工程实施、竣工验收,

项目移交、健全管理等全程参与。对未成立的小区,按照《西安市物业管理条例》要求,由街道办事处指导小区居民成立。对达不到成立条件的,可由社区引导该小区党员、热心群众等组成居民认可的议事协调组织。通过本轮改造,推动小区自治自管。

2. 开展老旧小区改造。以《西安市老旧小区改造工作指导手册》为指引,按照小区实际、居民意愿以及提升城市风貌要求,因地制宜,一区一策,按照完善基础及配套设施,提升房屋质量及功能、改善小区景观环境、完善公共服务设施等内容及标准开展老旧小区改造工作(见附件1)。

3. 建立健全长效管理机制。在开展改造工作的同时,街道、社区要主动引导居民选择专业化物业服务、社区物业服务、居民自我管理等方式,改进小区物业管理。鼓励以政府购买社区服务的方式,建立社区物业服务体系,促进老旧小区物业管理全覆盖。对未建立住宅专项维修资金的老旧小区,要通过本轮改造,引导业主补交住宅专项维修资金。

三、机构设置及职责分工

(一)组织领导

在临潼区三改一通一落地指挥部领导下成立老旧小区改造工作专班,专班组长由区住建局副局长李涛担任,副组长由房管所所长孙伟担任。专班下设办公室,办公室设在区住建局,负责专班日常工作。

(二)职责分工

1. 区委督查室及区政府督查室:负责督办项目的落实,协调处理各部门之间的协同配合,向区委、区政府主要领导上报项目进展情况。

2. 区住建局:积极协调市住建局,跟踪了解老旧小区改造政策;负责编制老旧小区改造方案,及时组织项目顺利实施,实施小区雨污分流,完成工程标前标后管理、施工质量安全监督、治污减霾、工程档案缴存;负责直管公房改造;制定改造后老旧小区物业服务标准,健全维修资金档案,缴存维修资金;负责办理老旧小区天然气接入、集中供热手续;配合协调供水、供电、燃气、供热、通讯等运营企业更新、迁改线网;完成小区内立体绿化和停车位建设。

3. 区发改委:负责简化老旧小区改造立项审批,指导改造计划编制,办理立项手续;积极沟通市发改委,积极争取中、省、市发改部门补助资金;配合制定老旧小区物业服务收费标准;负责协调国网供电公司实施居民用电户表改造及电力设施改造。

4. 区财政局:负责落实区级财政补助资金,积极争取、按时发放中、省、市财政部门补助资金,做到改造资金专款专用。

5. 自然资源和规划分局:负责老旧小区违法建设的巡查、认定;积极与市自然资源和规划局沟通,统筹指导老旧小区改造建筑风貌工作;负责简化老旧小区改造规划审批,指导办理审批手续;指导开展老旧小区设计方案评审。
   6.
区城管局:负责老旧小区违法建设拆除执法工作;负责办理老旧小区改造市政开挖、树木迁移、砍伐及占道审批手续;负责生活垃设分类;指导协调建筑垃圾清运及消纳;指导小区雨污分流。

7. 区行政审批局:积极协调市行政审批局,理顺老旧小区改造涉及的土地、规划、立项、建设、环评等各项审批环节,指导办理流程,指导各审批部门建立绿色通道。
    8.
区水务局:负责自来水抄表到户及二次供水设施改造,更新老化自来水管网。

9. 区应急管理局:负责指导完善消防设施,打通消防通道。10. 区科技工信和商务局:负责对接市工信局,联系协调、督

促电信、联通、移动、广电等通讯运营企业,规整各类线缆,拆除废弃线缆,实施线缆落地或桥架。

11. 区民政局:指导社区发挥基层党组织作用,成立居民自治组织,参与老旧小区改造及后续管理;指导社区用房和养老服务设施建设。
    12.
区文旅局:负责更新、设置老旧小区健身器材。

13. 区融媒体中心:负责宣传报道老旧小区改造政策,做好社会面宣传工作,赢得社会各界大力支持,提高社会公众满意度,营造良好舆论氛围。

14. 相关街道办事处:负责对我区2000年以前建成、具有合法产权、未列入危房或棚户区等拆迁改造计划、标准成套的老旧小区进行全面摸底,切实摸清摸实老旧小区现状、底数;按照属地管理原则,指导拟改老旧小区居民意愿调查和长效管理等工作。在开展改造工作的同时,街道、社区要主动引导居民选择专业化物业服务、社区物业服务、居民自我管理等方式,改进小区物业管理。

15. 供水、供电、燃气、供热以及通讯等运营企业。制定年度计划,列支专项资金,按照先地下后地上原则,负责实施各类管线设施的更新、铺设、落地、桥架工作。

四、资金保障

(一)积极争取中、省、市补助资金。在确保解决民生突出问题、必改内容的情况下,准确把握老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资支持范围和省、市老旧小区补助政策,吃透补助标准,最大化争取中央预算投资、省级奖励资金和市级财政资金补助。

(二)其他资金来源将老旧小区改造工作纳入我区城市基础设施建设和城市景观提升大盘子之中,通盘考虑,统筹规划,整体推进,力争最大限度的提高财政资金的使用效益。发挥各方力量,拓宽小区改造筹资渠道,按照谁受益、谁出资原则,依托小区资源吸引社会资本,参与老旧小区停车场建设、加建电梯等专项改造及后续管理。鼓励原房产开发单位、产权单位出资,引导居民出资,积极参与并实施老旧小区改造。

(三)区级资金配套。在积极争取中、省、市补助资金以及社会资本的同时,将老旧小区综合改造纳入区级年度财政预算,给予启动资金,解决资金缺口问题。

五、组织实施

(一)征集改造项目。按照先自治后改造原则,成立小区业委会、物管会等自治组织,负责收集、整理群众对改造意愿及改造方案的意见建议,尤其是群众反映强烈的加建电梯问题,街道(社区)及住建、发改、财政等部门要切实回应群众反映,配合做好调查摸底,并做好居民引导,积极申报小区改造。
    (二)制定改造计划在成立居民自治组织基础上,各街道办对改造项目进行排查摸底,上报老旧小区改造专班办公室汇总整理,老旧小区改造专班办公室上报市老旧小区改造办。市老旧小区改造办征求市财政、市发改部门意见后,下达改造计划批复文件。同时,抄送相关成员单位,按照职能配合开展各项工作。
    (三)方案设计及评审。老旧小区改造专班办公室根据小区实际和居民需求,编制设计方案;对有安全隐患的房屋进行安全鉴定;设计方案编制完成后,组织方案评审;设计方案通过专家技术小组评审后,由专班办公室汇总评审意见并出具会议纪要,报市老旧小区改造办公室备案。自然资源和规划部门依据评审意见及会议纪要出具规划意见书,规划意见书可视同为建设工程规划许可。发改部门依据改造计划批复文件及规划意见书,对改造项目进行立项。
    (四)工程组织实施。采用以EPC+F形式为主,分项目招标为补充的模式,全面推动老旧小区改造。开工前,自然资源和规划部门、城管部门要进行违法建设认定及拆除。区住建部门要依法履行监管职责,加强质量安全监督管理。施工单位按照安全文明施工及治污减霾要求,规范工地现场管理,在开挖管沟及危险区域加强人防物防,设置警戒措施,在施工作业中应尽最大可能减少对群众生活干扰。
    (五)工程竣工验收及资产移交。项目竣工后,由区老旧小区改造办公室组织相关部门、街道办、社区以及设计、监理、施工单位,邀请业委会(物管会)及居民代表参加,进行竣工验收。竣工验收合格后,及时开展工程结算并移交工程档案资料。同时,及时将改造后资产移交给小区的产权单位、小区业委会(物管会)或其委托的物业管理公司,对于没有条件成立业委会成物管会的,由社区代为接收并负责管理。
      六、工作要求
    (一)加强规划统筹。各部门要在自然资源和规划部门指导下,按照控制性详细规划及城市设计,梳理老旧小区周边空间资源,将相邻老旧小区统筹实施,腾退公共空间,优先配建养老和社区活动中心、停车位等便民设施。对小块土地,可进行绿化建设。
    (二)树立精品意识。老旧小区改造应坚持高水平设计、高标准施工、高要求管理和节省改造成本,鼓励集中连片改造,做到整体设计、标准一致、同步施工、规范管理,建设符合区域特色和群众满意的精品工程。
     (三)注重经济适用。要充分考虑区情实际和地域特点,尽可能选择当地或性价比高的建筑材料,非重点区域不得采用如石材等贵重材料,使改造资金惠及更多群众。

(四)加大宣传力度。各级各部门要充分发挥各类媒体作用,挖掘典型事例、总结亮点经验,大力宣传老旧小区改造的意义、政策和成果。切实做到宣传到户、解释到位,努力营造社会广泛支持、群众积极参与的良好氛围。
    (五)加强监督检查。邀请人大代表、政协委员和社会各界代表,监督、检查全区老旧小区综合改造提升工作。建立工程进度定期通报和民间监理员等制度,让居民全程参与和了解工程施工进度、施工质量,最大限度减少施工给居民生活造成的影响,把实事办好、好事办实。

 

 

附件:1. 西安市老旧小区改造内容及标准表

附件1 (2).docx


            2. 西安市老旧小区改造示范项目名单

附件2.docx


3. 临潼区202071个改造小区责任单位名单

附件3.docx