临政办发〔2019〕100号 关于印发临潼区综合防控儿童青少年近视实施方案的通知

索引号: 20011014324400 成文时间: 2019-12-25
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-12-25
标题: 临政办发〔2019〕100号 关于印发临潼区综合防控儿童青少年近视实施方案的通知
发文字号: 临政办发〔2019〕100号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各有关工作部门:

《西安市临潼区综合防控儿童青少年近视实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

西安市临潼区人民政府办公室

2019年12月25日


 

 

西安市临潼区综合防控儿童青少年近视

实施方案

 

为综合防控全区儿童青少年近视,根据西安市教育局等八部门印发的《西安市综合防控儿童青少年近视实施方案》,结合我区实际,特制定如下实施方案。

    一、工作目标

经过五年左右的努力,实现全区儿童青少年总体近视率在2018年基础上每年降低1个百分点以上。

到2030年,寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员,600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员比例≥70%。实现儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下。国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

    二、防控措施

防控儿童青少年近视是一项系统工程。按照政府主导、部门协作、专家指导、学校教育、家庭配合的工作原则,政府、学校、医疗卫生机构和家庭、学生多方参与,扎实开展防控行动。

(一)预防和控制措施

1. 减轻学生学业负担。各中小学校要严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动,严格按照“零起点”正常教学,不得随意增减课时、改变难度、调整进度,不断提高课堂教学效果。统筹管理年级组和学科组作业数量、时间和内容,科学布置作业,提高作业设计质量,促进学生完成好基础性作业,强化实践性作业,减少机械、重复训练。小学一、二年级不布置书面家庭作业,三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟,小学生作业尽量减少家长参与,不得使小学生作业演变为家长作业。初中阶段的书面作业完成时间不得超过90分钟,高中阶段合理安排作业总量,寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。家庭要配合学校切实减轻孩子负担,不要盲目参加课外培训、跟风报班,应根据孩子兴趣爱好合理选择,避免学校减负、家庭增负。家长要保障孩子睡眠时间,确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。

2. 加强考试组织管理。全面推进落实义务教育学校免试就近入学。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数,小学一、二年级每学期不得超过1次,其他年级每学期不得超过2次。高中阶段每学期可进行期中和期末2次全校或全年级的学科考试。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名;严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据;严禁以各种名义组织考试选拔学生。

3. 强化学校体育锻炼。保证体育课和课外锻炼时间,确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间,严禁以讲代练,挤占课外活动。严格落实国家体育与健康课程大纲标准,确保小学一二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时,高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度。

4. 营造家庭运动氛围。家长鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动,使其掌握1―2项体育运动技能,督促孩子认真完成体育家庭作业,引导孩子养成终身锻炼习惯。积极鼓励孩子到阳光下进行活动或体育锻炼,使其在家时每天接触户外自然光时间达60分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间,延缓近视发展。

5. 控制使用电子产品。学校要指导学生科学规范使用电子产品,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。儿童青少年眼睛发育期(小学四年级前)尽量不使用电子产品。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂。教师本着按需原则合理使用电子产品,教学和布置作业不依赖电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,家庭作业原则上采用纸质作业。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品,有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品。学龄前儿童尽可能不使用电子产品。儿童青少年日常非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时。年龄越小,连续使用电子产品的时间应越短,防止学生持续疲劳用眼。

6. 养成良好用眼习惯。教师要教会学生正确掌握执笔姿势,督促学生读写时坐姿端正,监督并随时纠正学生不良的读写姿势。提醒学生保持“一尺、一拳、一寸”,即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸。严格组织全体学生每天上、下午各做1次眼保健操,认真执行眼保健操流程。做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。按照动静结合、视近与视远交替的原则,有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺。家长要引导孩子不在走路、吃饭、卧床和晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品,在家庭中要监督并随时纠正孩子的不良读写姿势,孩子读写连续用眼时间不宜超过40分钟。孩子使用电子产品学习30―40分钟后,家长应督促其休息远眺放松10分钟。学生要自觉遵守近视防控的各项要求,养成良好生活方式,不熬夜、少吃糖、不挑食,多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食,自觉减少电子产品使用,积极参加体育锻炼和户外活动,每周参加中等强度体育活动3次以上。

7. 倡导科学保育保教。严格落实3—6岁儿童学习与发展指南,重视生活和游戏对3—6岁儿童成长的价值,严禁幼儿园“小学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动,寄宿制幼儿园不得少于3小时,其中体育活动时间不少于1小时,结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食,促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要最大可能少用或不用电视、投影等设备。

8. 改善教室视觉环境。学校要严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准安装配备有利于视力健康的照明设备,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求,实现教室照明卫生100%达标。鼓励采购符合标准的可调节高度课桌椅和坐姿矫正器,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。

加快消除“大班额”,2020年底前,全面消除56人以上“大班额”,努力推动中小学班额达到小学每班45人、初中每班50人标准。教师应根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况,一至两周调换一次学生座位。严禁按照学生学习成绩安排座位。每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整,使其适应学生生长发育变化。家长要经常关注家庭室内照明状况,为孩子创设良好的用眼环境。

9. 加强视力健康宣传教育。各中小学校要按照教育部《中小学健康教育指导纲要》和健康教育课程安排,开足开齐开好健康教育课程,向学生讲授近视形成的原因、危害,保护视力的意义和方法,树立学生爱眼、护眼意识,养成良好的用眼卫生习惯,提高其主动保护视力的意识和能力。重视家庭教育,积极利用学校电视、广播、宣传栏和家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼、护眼健康教育,通过学校和学生辐射教育家长,增强家长的责任感和监督意识。培训培养健康教育教师,开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团,开展视力健康同伴教育。学生要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识,主动学习掌握科学用眼、护眼等健康知识,并向家长宣传。家长应了解科学用眼护眼知识,以身作则,带动和帮助孩子养成良好用眼习惯。医疗卫生机构要以公共卫生服务为抓手,倡导儿童青少年和家长自主开展健康教育行动;发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家作用,主动进学校、进社区、进家庭,积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识;加强营养健康宣传教育,因地制宜开展营养健康指导和服务。

10. 健全校园视力防控管理机制。各学校要认真落实《中小学学生近视眼防控工作岗位职责》和《关于推进健康学校示范建设的实施意见》(市教发〔2019〕159号)要求,建立健全学校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍,进一步加强领导,明确和细化工作职责,将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强保健室力量,按标准配备相关监测检查设备。

(二)监测与治疗措施

1. 开展视力监测。中小学要严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力检测制度,及时向家长反馈检测结果。积极联系医疗卫生机构定期开展中小学生视力监测,配合医疗卫生机构开展视力筛查,做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析。

2. 建立视力档案。医疗卫生机构严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和视力检查工作要求,2019年起,0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。依据检查情况建立、更新儿童青少年视力健康电子档案,并随儿童青少年入学实时向学校转移。在学校配合下,认真开展中小学生视力筛查,将眼部健康数据(包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等)及时更新到视力健康电子档案中。学校在医疗卫生机构指导下建立中小学生视力健康档案。小学要接收医疗机构转来的0-6岁儿童视力健康电子档案,确保一人一档并随学籍变化实时转移。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果计入儿童青少年近视健康电子档案。

3. 及时发现和矫治近视。学校和医疗卫生机构在儿童青少年近视监测过程中,对视力异常的学生进行提醒教育,为其开具个人运动和保健处方,及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查治疗,对有可疑眼病的,要提供个性化、针对性强的防控方案。学生要积极关注自身视力状况,自我感觉视力发生明显变化时,及时告知家长和教师。教师、家长要随时关注孩子视力异常迹象,了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时,及时带其到正规眼科医疗机构检查。儿童青少年近视患者应遵从医嘱,尽量在眼科医疗机构验光,避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。

4. 规范视力健康诊断治疗。区级综合医院普遍开展眼科医疗服务,认真落实《近视防治指南》等诊疗规范,不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状,进行科学验光及相关检查,明确诊断,按照诊疗规范进行矫治。叮嘱儿童青少年近视患者遵从医嘱进行随诊,以便及时调整采用适宜的干预和治疗措施。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者,应充分告知疾病的危害,提醒其采取预防措施,避免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施,将检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究,加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用,制定实施中西医一体化综合治疗方案,推广应用中医药特色技术和方法。

三、职责分工

(一)政府职责与分工

1. 实行主要领导负责制。各街办主要负责同志亲自抓近视防控工作。区政府和各街办将签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入绩效考核。着力解决好校医、保健医生不足问题,保障近视防控经费投入,严禁片面以学生考试成绩和学校升学率考核学校。

2. 实行考核公示制度。建立近视防控工作评议考核制度,每年进行考核。在核实2018年近视率基础上,自2019年起对各街办人民政府进行评议考核,考核结果向社会公布。

3. 实行督办问责制度。加强督导检查,对未实现年度学生近视防控工作目标或排在后位的街办,进行通报并约谈相关责任人;对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的街办和学校依法依规予以问责。

(二)部门职责与分工

1. 区教育局

(1)严格落实《中小学健康教育指导纲要》、《学校卫生工作条例》相关要求,指导学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作,推进儿童青少年近视综合防控试点工作。确定10所学校开展试点工作,强化示范引领。

(2)深化学校体育、健康教育教学改革,监督学校上好体育与健康课程,保证每天1小时体育锻炼时间和质量,推进体育艺术“2+1”项目,开展足球、篮球、排球等项目赛事活动,完善学校体育场地设施设备。

(3)加强卫生保健所和保健室建设,按照标准和要求强化人员和设施配备,会同有关部门开展专项督导检查,着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题,充分发挥学校卫生保健所在儿童青少年近视防控工作中的作用。加强保健教师的培训工作,每年定期开展近视防治知识与专项技能培训,及时更新专业知识,不断提高保健教师的业务水平。做好学生年度健康体检和视力筛查协调管理工作,及时更新数据库,对学生个体和群体健康趋势进行科学研判和分析。

(4)监督学校改善照明环境。加强督导检查,会同有关部门定期对学校教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。新配备设备需采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器,学校教室照明卫生100%达标。

2. 区卫生健康局

(1)确立学生近视筛查标准、检查方案,确定符合标准的检查机构,逐步完善儿童青少年视力健康及相关危险因素监测网络,并建立综合学生健康信息平台。会同区教育局核定每年儿童青少年近视率数据,掌握学前、小学、初中、高中各学段近视情况。

(2)区级综合医院拥有专业眼科设备、具备开展眼科医疗服务能力,在有条件的社区设立防控站点。

(3)通过实施继续医学教育项目和适宜技术推广,加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训,提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养,确保有合格的视光专业人员提供规范服务,并根据儿童青少年近视情况,选择科学合理的矫正方法。

(4)加强全区儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设,会同区教育局组建全区儿童青少年近视防治和视力健康专家库,加强儿童青少年近视防治和视力健康管理科学指导工作。

(5)会同相关部门按照采光和照明国家有关标准要求,对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)以“双随机”(随机抽取卫生监督人员,随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构)方式进行抽检、记录并公布。

3. 区文化旅游局

贯彻落实《互联网上网服务营业场所管理条例》,严格执行互联网上网服务营业场所准入审批程序,督促营业场所对上网人员信息做到实名登记,监管互联网上网服务营业场所不得接纳未成年人进入营业场所,在显著位置悬挂未成年人禁入标志。

增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施,持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极组织各类夏令营、训练营和体育赛事等活动,广泛开展青少年阳光体育活动,积极引导、支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动,动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

4. 区财政局

合理安排财政投入,积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

5. 区人社局

会同区教育局、区卫生健康局等部门,按照国家规定补充、配齐我区中小学、幼儿园的校医和卫生保健人员,完善校医和卫生保健人员的职称评审政策,并在评审中给予适当倾斜

6.区市场监管局

严格监管验光配镜行业,不断加强眼视光产品监管和计量监管,整顿配镜行业秩序,加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度,规范眼镜片市场,杜绝不合格眼镜片流入市场。加强对眼视光相关医疗器械经营企业及使用单位的监督检查,会同有关部门开展打击各类非法生产、经营、使用眼视光医疗器械的违法行为。加强儿童青少年近视矫正广告监管,依法查处虚假违法近视防控产品广告。

7. 区融媒体中心

充分发挥广播电视、网络、新媒体等作用,利用公益广告等形式,多层次、多角度宣传推广近视防治。

8.区委宣传部

严格执行《全省中小学推行绿色防近视课业簿印刷标准》,监督管理全区儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的质量。

防控儿童青少年近视是一项系统工程,各级政府和相关部门都要关心、支持、参与儿童青少年视力保护,在全社会营造关注、关心儿童青少年视力的良好氛围,让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。