临政发〔2020〕17号 关于印发《西安市临潼区文物保护工作存在问题整改方案》的通知

索引号: 20051215533567 成文时间: 2020-05-11
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2020-05-12
标题: 临政发〔2020〕17号 关于印发《西安市临潼区文物保护工作存在问题整改方案》的通知
发文字号: 临政发〔2020〕17号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区文物保护工作存在问题整改方案》已经区政府同意,现印发你们,请结合职责和实际,认真抓好整改落实。

 

 

 

                              西安市临潼区人民政府

                                2020511

 

西安市临潼区文物保护工作存在问题整改方案

 

近期,省纪委对西安市历史文化遗产保护领域执纪问责工作开展情况进行督导检查,严肃指出了文物保护领域存在的问题,市纪委要求我区做全市整改工作的先锋。424日,市文物局依据《国家文物局督察约谈办法(试行)》等规定,对我区进行了约谈,提出了约谈意见,并就我区文物保护工作中存在的问题要求限期整改。针对我区文物保护工作中存在的问题和约谈要求,结合实际,制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作系列重要讲话精神和指示批示要求,认真汲取骊山违建和西安泛海喜来登酒店事件教训,提高政治站位,树牢文保优先、保护文物也是政绩的工作理念,以文物保护法律法规为依据,构建文物保护责任体系,强化违法建设整治,守好文物保护红线,建立长效工作机制,全面提升文物保护工作水平。

二、  组织机构

成立区历史文化遗产保护领域问题整改工作领导小组,由区政府主要领导任组长,分管副区长任副组长,相关部门和各街办、各园区主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区文物局,负责协调历史文化遗产保护领域问题整改工作,组织有关会议,收集整理汇总相关资料并按时上报。

三、整改原则

按照中央、省级、市级纪委督导检查和市文物局约谈要求,全面贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作的重要讲话精神和指示批示要求,认真落实文物工作十六字方针,以省纪委开展的历史文化领域执纪问责工作为契机,以创建国家文物保护利用改革示范区为抓手,针对存在问题,即日起着手开展整改工作,对问题进行逐一研判,分类处置,对症下药,切实扭转我区文物保护工作的被动局面。

四、整改措施

(一)关于对习总书记关于文物保护重要论述和指示批示精神学习不系统不深入的问题

整改措施:认真汲取秦岭北麓、骊山违建和西安泛海喜来登酒店事件教训,把学习贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作的系列论述和指示批示精神列为区委常委会和区政府常务会、区委理论中心学习组(扩大会)、区文物安全联席会议的重要议题和重要学习内容,常态化组织开展学习,适时组织研讨交流;区文物行政主管部门和区文物系统单位经常性开展学习,常学常新,形成制度。各相关部门、各街办、各园区要认清形势,把准方向,深刻学习,领会实质内涵,切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来,营造良好的政治生态。

责任单位:各部门、各街办、各园区

(二)关于政府文物保护主体责任落实不到位的问题

整改措施:

1. 健全以区政府主要领导为总召集人的文物安全联席会议制度。结合当前文物安全形势需要和实际,调整我区文物安全联席会议组成单位,完善相关职能。充分发挥文物安全联席会议制度作用,定期召开文物安全联席会议,统筹协调全区文物保护工作重大事项,解决重大问题。

责任单位:区文物局

2. 建立健全文物安全工作机制。研究制定打击文物犯罪、遏制文物违法行为、加强文物安全保护的政策措施;督促街办、园区、有关部门和单位依法履行各自职责,做好协作配合工作。

责任单位:公安分局、区文物局、各街办、各片区、有关部门

3. 加大文物保护经费投入。增加文物保护经费投入力度,配置管护、巡查设施设备,保障田野巡查工作有效开展。采取争取上级支持和区财政统筹,推进我区不可移动文物点分类施保工作,协调解决区博物馆无消防水源问题。针对区博物馆和扁鹊纪念馆挪用免费开放运营资金发放职工工资、生活补贴和偿还历史遗留问题,做好调研和协调沟通,制定整改落实方案,理顺区博物馆体制机制,引进民营企业投资扩建扁鹊纪念馆进行资产回购,规范使用免费运营资金补助。

责任单位:区财政局、区委编办、区文物局、区水务局、区应急管理局

4. 协调处理区博物馆范围内建规划展览馆问题。按照《博物馆条例》有关规定,资源规划分局将规划展览馆移交给区文物局,由区财政投入经费,对其改造提升后移交区博物馆使用,以改变区博物馆展陈设施严重不足问题,提升自我造血功能。

责任单位:资源规划分局、区财政局、区文物局

5. 加强文物保护力量。加强区文物行政管理机构建设,强化区文物行政管理部门职能,优化结构、增加编制;加强基层文管所建设,合理配置匹配与临潼文物大区相符的文物保护管理力量。在易发案的秦东陵等重点古墓葬和遗址区域设置公安警务室,采用政府购买服务的方式增强田野文物安全巡查力量,提高一线巡查防范能力。

责任单位:区委组织部、区编办、公安分局、区财政局

(三)关于文物违法建设较多,法人违法建设突出且整改率低的问题

整改措施:

1. 各街办、各园区切实履行起文物保护属地管理主体责任,加强安全巡查,文物保护关卡前移;资源规划分局、区秦保局、生态环境分局、区文物局、区住建局等部门加强联合执法巡查,确保无新增文物违法建设。

责任单位:各街办、各园区、各相关部门

2. 对排查出的违法建设,未执法或执法程序未完成的,按程序继续强化执法。

责任单位:区文物局、资源规划分局、区住建局、秦保局、生态环境分局

3. 胡王安置区、兵马俑第二停车场、马陵遗址公园、西安金秋爱心乐园4个涉及民生项目问题,提交区政府专题会议研判。

责任单位:骊山街办、度假区发展服务中心、秦文化区管委会、渭北新城管委会、秦陵街办

4. 国有土地范围的违法建设由区城管局负责制定整治方案并组织实施,集体土地范围的违法建设由资源规划分局负责制定整治方案并组织实施。

责任单位:区城管局、资源规划分局

(四)关于文物保护责任体系不完善、部门协作联动不力问题

整改措施:

1. 完善文物保护责任体系。全面落实街办、各园区的文物保护主体责任、文物部门的监管责任、管理使用单位的直接责任、有关职能部门的相应责任。各部门要强化协作联动机制,联防联控,形成文物保护合力。

    责任单位:各街办、各片区、区文物局、各有关职能部门

2. 层层签订文物保护责任书。区政府和各街办、各园区、有关部门和单位签订文物保护管理目标责任书,各街办、各园区和辖区内有文物的村组签订文物安全责任合同书,各街办、各园区在有文物保护单位或文物点的村(社区)设立群众文保员和文物安全巡查员,区文物局与各街道文化站和局属各文博单位分别签订文物安全责任合同书,形成区、街、村三级文物保护网络体系。

责任单位:区文物局、各街办、各园区、有关部门和单位

3. 建立基本建设文物手续前置制度。严格落实土地供应前应文物勘探前置规定,严格履行文物保护单位建设项目审批程序,严格落实文物安全管理要求,建立长效工作机制。

责任单位:资源规划分局、区文物局、各街办、各园区

4. 组织文物安全巡查联合专项行动,联合举办打击文物违法犯罪专项活动启动仪式,完善文物安全大防控体系,打赢文物安全防范攻坚战。

责任单位:公安分局、区文物局

5. 加大文物保护宣传力度。在电视台开设专栏,在公益广告、公交站牌、高速路口等进行文物保护宣传,利用“5.18国际博物馆日自然和文化遗产日等之机,策划形式多样的文物保护宣传活动,做好文物保护普法宣传和舆论引导,营造文物保护良好氛围。

责任单位:区委宣传部、区文物局

五、工作要求

一是思想高度重视。各相关部门、各街办、各园区要把历史文化遗产领域存在问题集中整治工作作为一把手工程,成立相应领导机构和工作班子,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,扎实推进整改落实,并于2020522日前将整改情况报区文物局。

二是强化部门联动。区城管局和资源规划分局结合职责牵头负责所涉违法建设的专项整治工作。相关街道和片区要迅速成立专门工作队伍,层层分解工作任务,落实工作责任,加强联动、密切配合、通力协作,抓好各自辖区内文物违法建设的整改处置,确保工作有序推进。

三是加强执纪问责。区纪委监委要加强对文物保护整改工作的督查,随时掌握工作动态,及时通报进展情况。对整改工作推动不力的,影响整改工作顺利开展的,追究有关单位和责任人的责任。

四是建立长效机制。加强信息交流,定期召开工作例会,研究解决整改工作中存在的问题,并举一反三,形成长效管控机制。