打造城市社区“15分钟养老圈”

索 引 号:19081611584397 发布时间:2019/8/15 11:51:50 信息来源:西安市人民政府
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访谈主题: 打造城市社区“15分钟养老圈”
嘉宾姓名: 刘绪勤 西安市民政局养老服务和慈善事业促进处处长、任明 西安市民政局养老服务和慈善事业促进处长主任科员
访谈时间: 2019-08-15
访谈简介: 邀请市民政局相关负责同志,介绍“打造城市社区‘15分钟养老圈’”工作。

文字实录


尊敬的各位网友大家早上好,今天我们访谈的主题是打造城市社区“15分钟养老圈”工作情况。随着老龄化加剧,养老已成为群众热切关心、理论亟待回答、工作亟需破解的重大问题。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一,老年人口数量最多,老龄化速度最快,应对人口老龄化任务最重。近年来,党中央、国务院高度重视养老服务,不断加快推进养老服务发展,取得了显著成效。近年来,我市在养老服务工作也去的较好的成绩,先后国家确定为养老服务综合试点、医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点地区,今年我市全力打造城市社区“15分钟养老圈”,不断提升市民养老便利度。我们很荣幸地请到了市民政局的相关负责同志就打造城市社区“15分钟养老圈”工作情况与广大网友进行交流。首先我为大家介绍一下今天到场的嘉宾。他们是西安市民政局养老服务和慈善事业促进处处长刘绪勤处长,以及西安市民政局养老服务和慈善事业促进处长主任科员任明。欢迎你们。

主持人:最近我发现,越来越多人关注养老,先请(刘处)为广大网友介绍一下西安养老服务工作相关情况?

根据统计局数据,截止2018年底60岁以上的老年人口161.96万人,全市人口总数1000.37万人,老龄化率16.19%。快速化、高龄化、空巢化、多元化的特征比较明显。目前,共有各类养老服务设施2175个,其中养老机构153家,社区居家养老服务站827个,农村幸福院1109个,日间照料中心86家,累计建成各类养老床位5.6万张,每千名老人拥有养老床位数36.1张(国务院明确到2020年,全国社会养老床位达到每千名老年人35-40张,我市计划到2020年养老床位达到40张),全市基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。

近年来,我市先后被确定为全国养老服务业综合改革试点地区、第二批全国医养结合试点城市、第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。我们认真学习贯彻习总书记“追赶超越”定位和“五个扎实”重要讲话要求,抢抓中省政策机遇,将养老难纳入市委、市政府解决“民生九难”系统工程,纳入全市改革重点任务,着力优化发展环境,完善政策体系,实施改革驱动,调动市场活力,全力推进我市养老服务高质量发展。

主持人:打造城市社区“15分钟养老圈”,是基于什么样背景?

近年来,我国人口老龄化率不断加剧,养老服务问题的严峻性不断升级。党中央、国务院在多个重要会议重要立法、重要文件和重要决策部署中,对养老服务工作作出部署。在今年李克强总理所作的《政府工作报告》中,“养老”成为高频次,出现了15次,特别指出:“我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持”。《政府工作报告》对养老工作的部署目标很明确、任务很具体。

为积极推进城市社区养老服务发展,今年4月3日,市委市政府办公厅把打造城市社区“15分钟养老圈”纳入《西安市打造城市社区“15分钟便民服务圈”总体方案》,是市委市政府坚持以人民为中心,加快构建城市“15分钟便民服务圈”更好满足广大市民对美好生活的需要,持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,提出的城市社区便民服务建设的战略思想。其目的就是进一步完善城市社区周边配套设施,增加多层次、高水平公共服务供给,做细做实为民实事,系统推进城市社区“15分钟便民服务圈”建设。

主持人:“15分钟养老圈”能够为我们提供便利的养老服务,那么“15分钟养老圈”是什么呢?怎么去理解?

一般意义讲,是指老年人以家为中心,步行15分钟可达范围内,都有较为完善的社区居家养老服务站点、老年日间照料、老年就餐、综合老年服务中心等为老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐多样化基本老年服务设施。也就是通过上门服务或依托社区服务设施开展服务活动相结合的方式,实现老年人步行或在家15分钟内能够集享受到生活照料、助餐送餐、康复保健、文化娱乐、精神慰藉、家政服务、紧急援助、辅助出行、代办代购等多样化的养老服务。

主持人:感谢您的解读,我们知道用三年时间打造城市社区“15分钟养老圈”,那么我想请(刘处)为网友介绍一下三年后,会达到什么样建设效果?

社区“15分钟养老圈”建设,要以市场为主体,老年人家庭为核心,社区、家庭积极参与,重点开展以助餐、助医、助浴、助洁、助急等日间照料服务,让广大老年群体享受到优质快捷便利的养老服务。到2021年,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的多层级社区养老服务体系。全市养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区,养老床位总数达到7万张,每千名老人拥有养老床位45张,其中护理型床位占养老床位总数的比例不低于40%,社会办养老机构床位比例达到80%以上;健全市、区县、街(镇)、社区(村)四级养老管理和服务网络。

主持人:打造城市社区“15分钟养老圈”,我们遵循的原则是什么?

“15分钟养老圈”建设遵循以下四项原则:一是坚持便民惠民、服务为先原则。就是要围绕老年人实际需求为导向,聚焦养老难点和服务堵点打通环节,增强养老服务设施的便利性,做到利民惠民,增强老年的获得感。二是坚持系统规划、统筹推进原则。就是要按照新建一批、提升完善一批、优化整合一批的要求,结合实际制定城市社区“15分钟养老圈”实施细则,科学规划空间布局,加强功能整合,严格刚性约束,统筹推进建设,形成覆盖所有城市社区养老服务网络。三是坚持分类指导、协调发展原则。坚持从实际出发,结合社区自身资源禀赋、基础条件、人文环境等综合考虑资源和成本,突出重点,强化特色,弥补短板,因地制宜。基础较好的区域重在提质完善,基础配套较差的区域要以补功能、改扩建、租赁购买等方式解决好社区养老配套短缺问题,使全市社区“15分钟养老圈”实现均衡布局,协调发展。四是坚持改革创新、共享融合原则。鼓励养老服务业创新发展,激励社会力量参与养老,推动多业态跨界融合,推进智慧养老进社区,整合线上线下社区养老服务资源。大力发展共享养老,提高养老服务设施保障水平。

主持人:那么打造城市社区“15分钟养老圈”,我们具体工作措施是什么?

打造城市“15分钟养老圈”,我们计划用3年时间(2019-2021年),按照新建一批、提升完善一批、优化整合一批的要求,着力构建社区居家养老服务站、日间照料中心、虚拟养老院、街道办综合养老服务中心、区县级养老服务中心等具备覆盖城市社区为老年人提供15分钟内的养老服务设施。

1.新建一批:即在原来的空白点上新建一批居家养老服务站、日间照料中心、综合养老服务中心等养老服务设施。凡新建小区或已建成小区未配备养老服务设施的均要建立1个具备日间照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐、服务受理等服务功能的居家养老服务站。到2021年,全市居家养老服务设施100%覆盖已建成社区。从2019年起,城六区每年建3个以上、其他区县及开发区每年建1个以上日间照料服务中心。全市所有街道到2021年至少建立1个综合性养老服务中心,链接周边社区居家养老服务站为老服务资源,承担区域性居家养老服务辐射作用。

2.提升完善一批:即对全市已建成的服务功能单一、建设标准低、运营效益差、建筑面积小的居家养老服务站进行改、扩建,提升为老服务功能。用3年时间,依托社区现有资源,因地制宜盘活社区闲置空间,改造提升社区养老服务中心、居家养老服务站点,或通过配置设备实现社区居家养老服务功能的拓展,提升完善后的居家养老服务站具备日间照料、康复保健、文化娱乐、配餐送餐、服务受理等服务功能,能够在15分钟内满足社区老年人多样化的养老服务需求。到2021年,完成对所有的已建成社区居家养老服务站提升完善。

3.优化整合一批:即对已有不能满足社区老年人多样化服务需求的居家养老服务站、日间照料中心、街道办综合养老服务中心等养老服务设施,就近引入专业化养老服务机构或家政服务公司,采取连锁化、品牌化运营,虚拟养老院,嵌入式养老,智慧养老服务信息平台等模式进行优化组合。对尚不具备建设居家养老服务设施的社区,可结合社区实际,采取“主体服务区+延伸服务点”的方式,满足本社区老年人基本养老服务需求。拓展街道养老综合养老服务中心承接区域内社区居家养老服务。

主持人:那么“15分钟养老圈”各种养老服务设施有没有具体的建设标准?

我们综合考虑我市实际,对社区居家养老服务站、日间照料中心、虚拟养老院、街道办综合养老服务中心、区县级养老服务中心等养老服务设施建设标准进行了明确。例如:1、社区居家养老服务站。建筑面积150平方米以上,设置休息区域,具备生活照料、康复保健、文化娱乐、配餐送餐等多功能社区居家养老服务站。 2、日间照料服务中心。建筑面积在300平方米以上,设置床位数不少于10张。主要为社区老年人提供入托生活照料、康复保健、配餐送餐、文化娱乐等基础性服务,满足老年人从居家到社区、从社区到机构的养老照料需求。这里有两种形式,一种是社区公办建设,另一种是社会力量举办的。3、虚拟养老院。建筑面积300平方米以上,通过将互联网、物联网、云计算、大数据与为老服务相结合,建立智慧养老平台,能够整合政府、为老服务组织、养老服务设施、专业服务队伍等社会力量,通过呼叫中心为有需求的社区居家老人提供呼叫救助、服务调度、居家照料、健康服务、安全防范、物品代购等服务。4、街道办综合养老服务中心。城六区建筑面积1250平方米以上,设置床位50张以上;其他区县街道办综合养老服务中心,建筑面积不少于750平方米,设置床位30张以上。设立不少于80平方米的中央厨房和配餐设施,具备入托康复照料、配餐送餐、文化娱乐、精神慰藉、家政服务等多种服务功能。链接周边社区居家养老服务站为老服务资源,承担区域性居家养老服务辐射作用。5、区县级养老服务中心。全市每个区县到2021年至少建立1个社会养老服务中心,设置床位200张以上;配置集设施设备完备、服务内容齐全、服务人员标配、管理到位,能起到示范指导社区养老服务的综合性养老服务中心。重点为城镇“三无”、农村“五保”、低保对象中的失能、失智及70岁以上计生特扶老人提供养护服务,充分发挥托底作用。

主持人:在推进“15分钟养老圈”过程中,下一步重点建设任务是什么?.

一是统筹规划布局。按照《西安市养老服务设施布局规划》要求,落实人均不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施,科学确定区、街道和社区三级养老设施的规模、数量、权属、功能、位置、运营模式和服务半径,根据需求制定年度建设计划,统筹考虑社区老年人需求,在现有养老服务设施布点的基础上,选取有实力、有经验的社会力量进行示范性建设,实现科学布局,在硬件建设上打造城市社区“15分钟养老圈”。

二是加强设施建设。依据《西安市养老服务设施布局规划》,按照就近就便、小型多样、功能配套、新建一批、提升完善一批、优化整合一批的要求,强化养老服务基础设施建设,打造城市社区“15分钟养老圈”。各区县可根据各社区实际情况,探索创新适合本社区的为老服务模式或途径,使社区老年人15分钟内能够享受到多样化的养老服务。

三是发展智慧养老。全面升级我市“智慧养老”服务,重点推进“互联网+”养老服务创新,利用大数据、智慧云、物联网、人工智能等技术,构建具备信息发布、老年人个人需求受理反馈、养老服务设施查询、运营商平台监管等多种功能的“西安市智慧养老服务平台”。各区县要建立与“西安市智慧养老服务平台”相匹配的智慧养老信息服务系统。推广莲湖区“虚拟养老院”为老服务模式。到2021年,市、区(县)、街道、社区四级养老服务网络做到全覆盖。

四是深化改革试点。着力抓好居家和社区养老服务改革试点,深入探索社区和居家养老服务的发展机制,完善发展思路,从2019年起,确定新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、阎良区和长安区为我市开展居家和社区养老服务改革试点区,为全市提供示范、借鉴、复制的经验。积极探索落实社区养老服务设施建设规划的新措施,为实现全市城市社区“15分钟养老圈”形成具体可行的发展路径。

六是培育市场主体。按照“服务内容多样化、运作方式市场化”的思路,培育更多的养老服务企业和社会组织,鼓励社会组织和家政、物业等各类资本企业,兴办或运营老年助餐、社区日间照料、居家养老服务站等社区居家养老服务设施。支持采取购买服务、公建民营、公办公助、股权合作等方式,管理运营社区居家养老服务设施。从2019年起,全市所有公办养老服务设施,均可实行公建民营,在不变更产权关系的前提下,应当采取公开招投标的方式组织运营,由社会力量运营的社区居家养老服务站每年增加20%。今年要达到40%以上,到2021年,力争全市社会力量运营的社区居家养老服务站达到70%以上,养老服务市场化率进一步提高。

七是加强养老服务人才队伍建设。一是加大养老服务人员培训力度。从2019年起,市民政局由原来的每年培训300人提高到每年培训600人,改善养老从业人员素质不高不优等问题,要求各区县政府和相关部门要进一步加大养老从业人员的培训支持力度。二是探索建立养老服务人员奖励激励机制。学习先进地区经验,协调人社、财政等部门,出台养老从业人员入职奖励、岗位补贴管理办法,吸引大中专院校护理专业的毕业生从事养老。三是积极协调完善养老护理员职业技能等级认定制度。积极与人社、教育、财政等部门沟通,落实养老护理员职业技能标准认定以及从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。